今年1—6月份,人大共受理群众来信来访139件412件人次，比去年同期分别增长24%和3.1%。其中，来信28件，比去年同期增长21%；来访111件，比去年同期增长23%。

    一、群众信访呈现的主要特点

    1、涉法信访量居高不下。上半年，在群众来信来访中，涉法案件共有99件，占信访总量的73%，涉法案件的信访量略高于去年同期水平。反映的问题主要是：有的司法机关个别司法人员违反办案程序裁判；案件的执行难问题；行政执法机关有的执法不公问题。执行难和执法不公问题是群众信访的热点。上半年反映执行难问题57件，执法不公问题29件，分别占信访总量的34%和21%。

    2、涉农问题较多。今年上半年，我区农村群众的来访量明显增多。群众集体访6件，比去年同期增加两件。农村集访的主要问题是：要求督促司法机关立案的问题；反映因土地补偿与村委会发生争议问题；企业破产要求执法部门处罚相关责任人问题；村民要求法院强制执行企业拖欠工资问题等。

    3、重访现象明显。随着我国民主法制进程的推进，人民群众对人大机关的期望值越来越高，人大已成为群众反映问题的重要部门，很多久拖不决的疑难案件或答复不满意的问题，多次到人大重复上访。上半年，在111件群众来访中，重访5次的7件；重访4次的17件；重访3次的33件；重访2次的37件。比去年同期分别增加32%、25%、17%和21%。信访接待中急访、缠访现象也不断出现。

    二、造成群众信访的主要原因

    1、心理失衡。随着改革开放力度加大，企业改革改制，经济利益格局发生变化，使一些人心理失衡，特别是涉及群众自身利益的一些问题比较突出，多数群众想通过上访形式引起领导重视。

    2、民主法制意识增强。群众民主法制意识增强，对人大机关地位和作用的认识不断提高，想借助人大的力量来解决问题，维护自身权益。

    3、有些执法人员服务意识淡薄。执法机关个别人员素质较差，存在方法简单，执法不公，脱离群众，以权谋私等行为，引起群众的不满。

    三、做好群众来信来访接待应采取的主要措施

    1、严格制度。按着《人大信访工作制度》，《信访工作行为规范》的规定，使信访工作进一步规范化、法制化。切实提高信访工作水平。

    2、文明接访。满怀对群众的深厚感情作好来访接待工作。坚持“六个一”：即一张笑脸、一声问候、一把坐椅、一杯热茶、一番交谈、一个答复；做到“五心”：即接待热心、听诉细心、分析用心、解答耐心、 处理公心。

    3、加强协调。作好信访“预控”工作，使矛盾尽量化解在苗头，减少社会不稳定因素。

    4 拓宽新的接访渠道。参加政法委组织的“四长接待日”活动，努力构筑大信访格局，有效地缩短群众信访环节，提高信访案件尤其是疑难案件的解决效率。

    5、强化督办工作。对领导批示交办和转办的信访案件，要作到件件有回音。对要求向人大报告处理结果的信访案件，要作到件件有结果。

 

(2003.9.5)