各位代表：
我受大港区第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会五年来的主要工作，请予审议。
区六届人大常委会任期的五年，是全区人民向着现代化目标奋力拼搏、抓住机遇、跨越发展的五年，是经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，区人大及其常委会在中共大港区委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实区第四次党代会精神，牢牢把握全面上水平的工作基调和跨越式发展的工作思路，紧紧围绕开展第三次创业、率先基本实现现代化的宏伟目标，与时俱进、开拓创新，认真履行宪法法律赋予的各项职权，大力推进社会主义民主法制建设，常委会各项工作取得了新的进展，为促进和保障我区的改革开放和现代化建设作出了积极贡献。
一、强化法律监督
促进依法行政、公正司法
常委会从贯彻落实依法治国基本方略，推进社会主义民主法制建设这个根本任务出发，坚持把法律监督放在首要位置，把不断提高监督实效作为着力点，改进监督方式，完善监督程序，积极推进法律法规在我区的贯彻实施，全力促进依法行政、公正司法。五年来，共听取审议了16部法律法规贯彻执行情况；组织开展了对12个执法部门、49部重点法律法规的执法检查和评议。
坚持连续监督，保证法律法规有效实施。抓住法律法规贯彻实施中的重点、难点问题实施连续监督、持续治理。五年来，常委会坚持把事前视察与调研相结合、单位自查与重点抽查相结合、执法监督与执法主体现场执法相结合、整改回访调查与重点问题跟踪复查相结合等监督手段，分别就提高城市生态环境质量、实施科教兴区、强化医药市场和消费品市场的经营管理等，对环境保护法、科技进步法、药品管理法、消费者权益保护法等4部法律的贯彻实施进行了连续监督检查和持续重点治理。全面落实“一控双达标”，重点监督治理大气环境污染、河道污染、落地油污染和“三同时”审批制度的落实。五年来，各企业用于环保治理的投资达20多亿元，各种工业废气、废水、固体废弃物等得到了应有的处理和利用；各类“小炼油”、“小化工”等污染严重的“15小”企业被全部取缔；否定严重污染项目17个，持续不断地监督，促进了环保工作的依法治理，推动了经济与环境的协调发展。加强对区属企业贯彻科技进步法情况的监督审议，常委会多次深入企业调研，掌握翔实材料和依据，针对存在的问题，督促政府加大科技优惠政策的宣传力度、建立科技创新人才体系、提高科技投入比重、制定科技发展规划、完善科技服务网络体系等，促进了科技与经济的结合。近3年来，区财政科技投入以每年20%的速度稳步增长，不断完善科技激励政策，建立健全企业研发机制等，为科教兴区战略的实施提供了有力支撑。常委会连续三年对出售假药、过期药品和个体非法游医活动进行监督治理，增强政府落实药品管理法、强化个体行医监管、加大无证游医治理力度。3年中采取乡村、城区分级管理的办法，先后出动执法人员400余人次，组织了6次不同规模的清理整顿医药、医疗市场活动，取缔非法行医27起，没收医疗器械210台(件)，查没伪劣药品257种。常委会还针对群众反映强烈的假冒伪劣商品、注水食品、擅自抬高物价等危害消费者利益的行为和问题，坚持常抓不懈，强化监督治理，较好地保障了广大消费者的合法权益。
此外，常委会还就刑事诉讼法、城市规划法、乡镇企业法、民事诉讼法、行政处罚法、教育法、义务教育法、水法、红十字会法、预防未成年人犯罪法、残疾人权益保障法、归侨侨眷权益保护法等多部法律贯彻情况依法进行了监督检查，促进了这些法律在我区的实施。参与了市人大关于天津市商品房管理条例、海洋法实施办法等几十部法规的调研修改工作。
强化个案监督，维护执法公正。常委会坚持把全力促进依法行政、公正司法作为监督工作的落脚点，狠抓执法责任制、错案过错责任追究制的落实，把加强个案监督作为促进依法行政和维护司法公正的有效手段，先后制定了“对司法机关办理案件实行监督”和“对行政执法机关实行个案监督”的2个暂行办法，全面规范个案监督的范围、程序、方法及违法责任追究。严格遵循依法监督、不直接处理案件和集体行使职权等原则。五年来，通过执法检查、到庭听审、群众信访、司法机关内部监督等渠道,共对48起个案进行了监督，对法律依据不足和处理不当的个案，全部依法纠正和解决。特别是对交通执法人员打人案、抢劫出租车量刑畸轻、违反审判程序案、小区违反规划侵占绿地案、因作证被殴打致伤案等，启动个案监督程序，实施重点依法监督和处理，维护了法律尊严和司法公正。
开展执法评议，改进执法作风。常委会从维护人民群众的根本利益出发，力促行政机关、司法机关执法作风的改进，于2000年组织区、镇两级共500多名人大代表，在全区广泛、深入地开展了9个重点执法部门的1400多名执法人员为对象的评定“人民满意执法者”和“不称职执法者”活动。通过代表调查走访、召开选民座谈会、举办代表接待日、设立举报电话等多种方式，广泛听取人民群众和社会各界的意见和呼声，评出“人民满意执法者”10名、“不称职执法者”2名，提出各类执法问题25条。常委会对“人民满意执法者”大力表彰、对“不称职执法者”责成有关部门依法处置，把监督推动被评部门制定落实整改措施、切实加强队伍建设作为巩固“双评”成果的重要工作，由常委会组成人员深入到各部门检查督促整改工作。被评部门从强化内部监督制约机制、改革人事管理制度、积极引入竞争上岗机制等方面，制定出44条具体整改措施，并广泛听取意见，做到边查边改。“双评”活动以民主公开的原则，评定执法部门和执法人员，在全区引起强烈反响，使执法队伍受到了一次深刻的教育，促进了执法作风改进，提高了依法行政、公正司法的责任感和自觉性。
改进基层工作监督，推进民主法制建设。常委会把推动法制宣传教育作为加强基层民主法制建设的基础性工作。五年来，坚持每年审议监督我区普法工作，深入基层调查、了解法律法规普及情况，协调解决普法工作中遇到的问题和困难，依法作出《关于进一步开展法制宣传教育推进依法治区工作的决议》，推动“四五”普法工作的全面开展，全区人民的法律意识普遍增强。常委会紧密结合我区基层民主法制建设中的薄弱环节，狠抓了居民委员会组织法、村民委员会组织法的贯彻落实。通过专题听取居民委员会组织法贯彻实施情况汇报、深入各镇、街对贯彻落实村民委员会组织法情况摸底调研、会同有关部门对村民委员会换届选举、村民联名罢免村委会成员等依法进行监督指导，努力推进民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的全面落实，确保人民群众当家作主。常委会专门听取贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政的决定》、依法治村工作和公安大港分局、法院、检察院、司法局关于集中教育整顿、加强政法队伍建设等情况的汇报，提出加强和改进工作的意见和建议，推动了这些工作的依法开展。
二、深化工作监督
推动全区各项事业健康发展
常委会积极应对加入世界贸易组织的新形势，自觉服从服务全区工作大局，切实把区委决策变为国家意志贯穿于人大工作之中。根据驻区大企业资产重组、区属企业深化改革、结构调整、民营经济加快发展、招商引资加大力度的新情况，紧紧围绕这些重点工作依法开展监督。五年来，共听取审议各方面工作报告84项，组织各种形式的视察检查34次，依法作出重大事项的决议、决定42件。
突出重大事项的决定，保证区委决策的顺利实施。开展第三次创业，推进跨越式发展，率先基本实现现代化，是区委站在历史高度、着眼大港长远发展在四届九次全会上所确定的宏伟目标。为把全区40万人民的意志统一到这个目标上来，常委会依据宪法法律赋予的职权，及时作出了《动员全区各级人大代表为我区开展第三次创业，实现跨越式发展做贡献的决议》。动员和号召全区各级人大代表和人民把盼发展、求富庶的迫切愿望转化为开展第三次创业、推动跨越式发展的实际行动，团结一心、扎实苦干，促进区委宏伟目标的实现。加速实现农村城市化、全力推进农村楼房化建设，是区委为加速全区现代化建设在四届十五次全会上提出的一项重要战略决策。为确保区委决策的实施，常委会作出了《关于加速农村城市化，全力推进农村楼房化建设的决议》，将区委的决策迅速通过法律程序变为国家权力机关的意志，成为全社会的自觉行动和强大合力。并积极带头深入农村，监督指导工作，有力地推动了农村楼房化建设进程，保证了区委决策的顺利实施。
突出经济工作的监督，促进区域经济健康运行。五年来，常委会立足于推动区域经济发展，围绕区委对经济发展的重大决策，通过重点审议、代表视察、专题调研等各种法定监督形式，发挥监督推动作用。驻区大企业的资产重组为城市集体企业拓宽了发展空间，常委会从发展壮大区属经济新的增长点出发，通过调研、座谈、审议等，了解掌握城市集体经济发展的现状，针对发展中存在的主要问题，督促区政府进一步完善鼓励政策、加大扶植力度、推广整体剥离经验、加速走向市场等具体意见，促进了城市集体企业的加快发展。常委会专题听取区政府关于乡镇企业改革及结构调整、商业企业改革、个体、私营企业加快发展、农业结构调整和招商引资工作的汇报，针对遇到的新问题，从进一步明晰企业产权关系、加快冬枣、畜牧等基地建设、加大招商引资力度等4个方面提出了30多条具体意见和建议，积极推进区域经济的发展。同时，对国有资产管理、土地延包、农业现代化示范区建设等工作进行监督推动，促进了这些重点工作的顺利开展。依照预算法和审计法，常委会根据每年不同阶段经济的运行和对资金的需求情况，加强对财政决算、预算执行、预算调整的监督检查；大力支持审计机关开展“同级审”，增强了审计监督的针对性；督促政府逐步加大对预算外资金的管理力度，严格执行“收支两条线”的规定，发挥财政在发展经济中的调控作用，确保了人代会批准的各项经济指标的全面实现。
突出重点工程的监督参与，推动现代城市建设步伐。常委会根据区委提出的城市建设就是经济建设的工作思路，把督促重点工程的建设放在与监督经济工作同等重要的位置，积极参与、监督推动重点工程建设。城市总体规划是指导城市建设和管理的重要依据，是实现经济与社会可持续发展战略的保证。常委会认真审查了《大港区1998年——2010年城市建设总体规划方案》。在深入调研、多方征求意见的基础上，就城市规划的依据，规划的连续性、科学性、超前性和严肃性，城市发展的方向、定位，城乡共同发展等方面提出了审查意见，使规划更科学、更完善。为营造良好的城市发展环境，解决由于化工污染所造成的生态环境问题，常委会作出了《关于加快石化隔离带绿化工程建设的决议》。区委、区政府把这项事关全区长远发展、全区人民瞩目的工程确立为我区城市建设的重点工程，常委会坚决贯彻区委决策、积极落实人大决议，从规划设计到资金筹集，从组织施工、工程验收到完善提高进行了全程参与、监督和推动。占地面积1500亩、种植花灌木2.8万株、乔木5万余株的绿化隔离带的建成，使城区人均绿化面积增加了4平方米，对于改善城区生态环境、吸附污染、提高城市品位、加快大港现代城区建设起到了重要作用。常委会坚持对每年人代会确定的城市建设重点工程规划、招标及施工进展情况进行认真审议，并提出具体建议意见，有力地推动了北围堤路改造、世纪广场、商业步行街、挖湖造山、学府园、文化乐园等20余项重点工程的顺利实施。同时，常委会还根据每年我区防汛形势，监督检查独流减河堤岸加固、海挡修复等防汛工程，确保了安全度汛。
突出热点难点问题的监督，体现人民群众根本利益。常委会坚持把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的根本出发点和归宿。针对人民群众普遍关心的下岗职工再就业这一社会热点问题，常委会责成财经委深入企业和职能部门开展专题调研,督促区政府及有关部门加强劳动力市场和人才市场建设，健全劳动服务网络；设立政府发展经济、促进就业专项资金，鼓励企业吸纳下岗职工就业，强化“能者有其工”办公室职能，确保下岗职工不挑不捡24小时实现就业。城镇职工基本医疗保险制度改革是直接关系广大人民群众切身利益的大事。常委会及时组织力量对医疗保险制度改革在我区的先期运行参与调研，听取不同对象的反映，就医保试点工作中存在的问题，提出了加大医疗保险制度改革宣传力度、调整统筹资金和个人帐户比例、扩大参保覆盖面和门诊特殊病种范围、落实“三改并举”、加快医改步伐、加强药品监管、减轻患者负担等6个方面15条具体意见和建议，促进了医保工作的顺利开展。大港油田三号院商业步行街的改造，是油田代表和人民群众呼吁强烈而又较长时期没有解决的问题。常委会积极参与、推动和督促三号院商业步行街的改造工作，先后9次深入油田，实地视察、协调解决在改造过程中遇到的困难和问题，使商业步行街改造工作于今年顺利完成并全面开业。对人民群众普遍关心的社会治安综合治理、机构改革、“严打”整治等工作以及每年政府确定的为人民群众办实事落实情况，常委会都专题听取政府工作汇报，督促各项重点工作的落实，让人民群众真正得到实惠。
五年来，常委会坚持党管干部的原则，依法、审慎地行使人事任免权，共任命国家机关工作人员228人次，免职97人次。在任命工作中，坚持了会前法律考试、会中供职发言、会后任职谈话制度。人事任免程序的逐步完善和规范，增强了被任命人员的法律意识和国家意识，提高了被任命人员依法行政、认真履行职责的自觉性。
三、注重实践探索
努力提高代表工作质量
代表是人民代表大会的主体，代表工作是常委会重要的基础工作。常委会在五年的代表工作中，不断增强代表工作活力，提高代表工作实效。
规范代表活动，活跃代表工作。常委会认真落实区委批转的《关于加强我区区乡（镇）两级人民代表大会代表工作的意见》，先后修订了“常委会联系区人大代表办法”、“人大代表联系选民办法”等，规范了闭会期间代表的活动。为提高代表依法履职能力，常委会先后就人民代表大会制度和有关法律法规知识进行全员培训。为切实加强与各级人大代表的联系，常委会进一步完善驻会主任走访代表组和人大代表组秘书责任制，定期走访代表组和人大代表，召开代表组长、秘书工作联系会、代表工作经验交流会，在全区15个代表小组建立起代表联系选民网，形成上下贯通、方便快捷的工作网络。常委会坚持区情政情通报、邀请代表列席常委会议和政府常务会议制度，结合每年重点工作，开展代表听政、持证视察、专项检查、代表接待选民日、担任部门执法监督员等多种参政形式，拓宽了代表活动空间，发挥了代表在经济建设、改革开放和各项建设事业中的积极作用。
加强议案督办，提高办理质量。常委会把议案、建议的督办作为发挥代表作用、维护代表行使管理国家权力的重要途径。对本届历次代表大会期间，代表提出的6件议案，272件建议、批评、意见，常委会都给予高度重视。坚持重点建议重点办理原则，组织代表对承办重点建议部门的办理情况进行评议督办，广泛征求和倾听代表对议案办理的意见，对办理质量不高、答复不明确的予以退回重办。通过增设代表服务专线电话听取办理工作的意见，积极邀请代表参与检查建议办理工作等，增强了办理工作的透明度和效率。代表提出的关于加强生活小区和油田地区社会治安综合治理、加快绿化隔离带建设、打通永明路、重修翟庄子和窦庄子桥、将海鲜街纳入城区统一管理、加速落实胜利里配套工程等多项议案、建议都付诸实现，维护了人大代表参与国家事务管理的积极性，为我区各项事业的发展起到了重要的推动作用。
畅通信访渠道，增强信访实效。五年来，常委会坚持主任阅批重要来信、接待重要来访；坚持每月信访动态分析；坚持主任会议定期听取信访工作情况汇报；坚持按主任分工、责任到人办理；坚持人大、政府、“两院”联合办信访等行之有效的信访工作制度。重新修改了信访联系会制度、人大与涉案单位共同接待群众制度、信访受理反馈制度等。五年中，常委会共受理接待群众来信来访1997件次，集体上访114批728人次，除个别问题正在积极办理中，绝大多数都给予了圆满的答复。通过这些群众关注的疑难问题、实际问题的解决，密切了常委会同人民群众的联系，维护了人民群众的合法权益和社会的稳定。
密切与乡镇人大联系，指导乡镇人大工作。乡镇人大工作是基层民主法制建设的基础。常委会把加强对乡镇人大工作的指导作为一项重要工作，坚持搞好人大主席、秘书集中培训、邀请人大主席列席常委会议，指导乡镇人大修订和完善各项制度。组织区乡两级代表联动，邀请人大主席与区人大代表共同参加视察、检查等活动。开展乡镇人大工作的交流，建立常委会主任、副主任和工作机构联系乡镇人大工作制度，加强联系指导，较好地发挥了乡镇人大的职能作用。常委会还根据选举法和市人大关于乡镇换届选举的决定，依法指导了2次乡镇换届选举工作，加强了基层政权建设。
精心组织领导，依法搞好换届选举。本次换届选举工作是在我区政治经济、社会生活和人民群众思想观念发生深刻变化，行政区划大幅度调整，选民流动问题日益突出的新形势下进行的。常委会深入实际调查研究，认真把握和研究换届选举面临的新情况、新问题，有针对性地制定措施，精心组织，周密安排。充分发扬民主，严格依法办事，选出区第七届人民代表大会代表183名。新一届人大代表的各种比例符合市人大的要求。非中共党员、妇女、少数民族代表比例与上届基本持平，法律界、金融界、保险业、非公有制经济组织的代表比例有所增加。代表素质明显提高，代表结构更为合理，体现了广泛的代表性和先进性。
四、加强自身建设
不断提升人大工作水平
本届以来，常委会面对新形势、新任务，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以全面提升常委会整体工作水平为重点，切实加强自身建设。
注重学习，提高自身素质。结合形势发展和人大工作实际，常委会深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习宪法法律和人民代表大会制度有关知识。组织常委会领导班子和处级干部，高标准、高质量地开展“三讲”教育。自觉把理论学习同把握人大工作特点、增强创新意识、解决实际问题结合起来，提高了贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，增强了做好人大工作的责任感和使命感，政治素质和法律水平不断提高，思维方式和工作方法不断改进，与时俱进、开拓创新的精神不断增强，为开创性地做好新时期人大工作奠定了坚实的思想基础。
改进作风，深入调查研究。常委会把深入调查研究作为实践“三个代表”重要思想、转变工作作风的突破口，不断增强调研工作实效。围绕全区改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、人大工作的难点问题，开展专题调研；深入基层、深入群众，及时了解掌握全区经济发展和其它建设事业的进展情况，认真听取和反映人民群众的意见和要求，使常委会各项决议、决定更加符合我区实际、符合广大人民群众的利益和愿望。常委会组成人员还积极参与全区性活动，察民情、连民心、解民忧,增进了同人民群众的联系。
加强机关建设，提高工作效能。认真组织机关干部学习基本理论、宪法法律、人大业务知识等，坚持理论联系实际。加强了人民代表大会制度的理论研讨工作，组织撰写的5篇理论研讨文章，荣获市人大理论研讨优秀论文奖。成功举办了纪念地方人大常委会设立20周年宣传月活动。在认真总结本届常委会工作经验的基础上，撰写了《实践探索创新——大港区第六届人大常委会工作回眸》一书。建立健全了内务司法、财政经济、城建环保、教科文卫等四个工作委员会，制定了《关于加强工作委员会自身建设的意见》，规范了工作委员会日常工作。抓住“三讲”教育的契机，健全和完善各种规章制度，认真落实岗位目标责任制。大力弘扬与时俱进、求真务实、开拓创新、奋发向上的工作作风和精神风貌，提高了办事效率和工作水平，保证了整个机关高效有序运转。
回顾和总结五年来的工作，我们体会较深的有以下四个方面：
1、保持人大工作的正确方向，必须坚持和依靠党的领导。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的本质要求。只有坚持党的领导与依法行使职权的有机统一，实现党对人大工作的领导，才能保持人大工作的正确方向。只有自觉把人大工作置于区委领导下，才能充分行使人大职权。只有及时准确地把党的主张变为地方国家权力机关的意志和人民群众的自觉行动，从法律上保证区委决策的实施，才能依法履行好自己的职权。
2、做好新时期人大工作，必须坚持人民群众的根本利益。五年来，我们先后就人民群众普遍关心的司法公正、社会发展、城镇建设、医疗保险改革、下岗职工再就业和基层民主政治建设等问题的有效监督，使一些热点问题得以解决。实践证明，人大必须坚定不移地把实现好、维护好人民群众的根本利益作为一切工作的基点，将我们的一切活动和决策都最大限度地代表人民的利益，人民代表大会这一根本政治制度才能得以实现，人民的权力高于一切的宪法精神才能得以充分体现。
3、维护人大工作的权威性，必须坚持务求实效。人大工作要切实将宪法法律赋予的职权行使到位，充分体现人大工作的权威性，就必须把工作的着眼点放在务求实效上。通过法律法规贯彻实施中重点问题的连续监督，保证法律法规有效实施；通过事关全区经济建设和社会发展重大问题的重点监督，推动全面加快发展步伐；通过人民群众普遍关心的热点问题的持续监督，维护人民群众的根本利益。只有这样才能使人大监督工作的实效性不断增强，较好地实现监督工作由程序性向实质性、常规性向深层次、弹性向刚性的转变，人大工作的权威性才能真正树立起来。
4、推动人大工作不断发展，必须坚持与时俱进、敢于探索。回顾五年的工作，我们每一项工作的深入，每一项新成果的取得，都是不断实践、探索和创新的结果。在提高监督工作实效上，我们由一般性的监督向专项监督、个案监督、执法评议的深化；在提高常委会审议质量上，由单一的审议形式向视察、检查、调研初审相结合的综合审议手段的转变等，都是大胆实践、不断探索、逐步提高的结果。只有坚持与时俱进，人大工作才能不断迈上新台阶、开创新局面。
区六届人大常委会在区委的正确领导和区政府、“两院”的积极协作下，在全体代表的共同努力和全区人民的大力支持下，工作取得了新的进展。在此，我谨代表区六届人大常委会向大家表示衷心的感谢！但是，用“三个代表”重要思想、用宪法法律赋予人大及其常委会的职权、用人民群众的期望与要求来检验我们的工作，我们深感差距还很大。监督工作在制度、程序上还缺乏具体的法律保障，仍存在一些薄弱环节；人事任免权还未行使到位，需要进一步改进和完善；人大代表在闭会期间如何更有效地开展工作、行使职权，还缺乏行之有效的方法和举措；对镇、街等基层人大工作的指导还需进一步加强；人民群众向人大反映的问题有些还没有完全解决；常委会的整体工作水平和质量还有待进一步提高等，这些问题尽管有法律滞后、机制不健全所带来的影响，但仍说明我们在行使职权、开展人大工作中的认识水平还不够高、措施不够得力、工作力度不够大，这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究和改进。
各位代表，区六届人大常委会任期届满，新一届常委会即将产生。新一届常委会任期的五年，是大港基本实现现代化、全面建设富庶社会的关键时期。我们衷心希望新一届常委会，在中共大港区委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕区五次党代会确定的“紧跟时代前进步伐，瞄准世界先进水平，全力建设快速大港、绿色大港、数字大港、诚信大港、效率大港、现代化大港”的奋斗目标，切实把区委提出的“与时俱进、勇立潮头，坚韧不拔、苦干实干，加速前进、奋力跨越”的总体要求贯穿到人大各项工作中去，认真履行宪法法律赋予的职权，大力推进社会主义民主法制建设，积极促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展，为把大港建设成为全国现代化水平较高地区，努力发挥好地方国家权力机关的职能作用。下面对今后五年工作提四点建议。
一、加强法律监督
推进民主法制建设
常委会要始终不渝地把监督“一府两院”贯彻法律法规、严格依法行政、公正司法放在首要位置，积极探索实践行之有效的监督方式和举措，不断增强法律监督的权威性和实效性。突出与市场经济密切相关的法律法规贯彻实施的监督。根据区委提出的把加快发展作为执政兴区第一要务的要求，积极适应加入世界贸易组织的新形势，加大对个体私营企业法、外商投资法、科技进步法、反不正当竞争法等法律法规的监督力度，为放手发展民营经济、全面扩大开放、大力推进科技进步，创造良好的法制环境。按照建设绿色大港、现代化大港的要求，以严格落实“一控双达标”，创建“蓝天、碧水、宁静”的绿色环境为目标，加强对城市规划法、环境保护法等贯彻实施情况的连续监督和持续治理。按照建设效率大港的目标，加强司法机关贯彻执行民事诉讼法、刑事诉讼法情况的监督检查，开展对行政执法、司法部门和执法人员执法情况的检查评议，推进依法行政、公正司法，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。强化个案监督。对人民群众反映强烈、影响较大的案件，依法启动个案监督程序，坚持实事求是，彻底查清，凡属错案，坚决依法予以纠正，维护法律尊严。加强对执法责任制、错案过错责任追究制的落实情况进行监督检查，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。积极推进基层民主法制建设。以提升全社会法制观念、建设诚信大港为重点，加大对“四五”普法工作的监督。坚持依法治国与以德治国相结合，抓好领导干部、执法队伍和青少年等重点普法对象的普法教育，进一步推动政府落实普法规划，增强公民法律素质，提高全社会的共同价值取向和行为准则,促进大港成为诚信社会。加大对村民委员会组织法、居民委员会组织法贯彻实施的监督。进一步健全基层自治组织和民主管理制度，督促完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，切实把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落到实处。
二、加强工作监督
促进加快发展各项任务的落实
根据区五次党代会的部署，常委会要紧紧围绕放手发展民营经济、全面扩大对外开放、大力推进科技进步等经济工作三项任务和实施经济强区、科教兴区、城市化和可持续发展四大发展战略，不断深化对“一府两院”工作的监督，把工作监督的着力点放在营造加快发展的良好环境上，全力推进大港现代化建设。加强经济工作的监督。紧扣建设经济强区，依法开展对国民经济、社会发展计划及财政预算的监督。把握经济运行状况和经济发展中出现的新情况、新问题，及时开展专题调研，积极向政府提出建设性意见。运用各种监督形式，重点加强对民营企业经营方式、发展格局和管理模式，城市集体企业深化产权制度改革、扩大经济总量，乡镇企业规模经营、结构调整和技术创新情况，服务业中的现代物流中心、社区服务体系建设等的监督，加快冬枣、畜牧、教育、旅游、高新技术产业五大基地建设。结合招商引资工作，督促政府进一步转变职能，深化行政审批制度改革，加快建设开发区综合经济园区、中加科技园区、镇街工业园区等，为全力打造经济强区创造环境。通过常委会对经济工作监督力度的逐步加大，确保人代会批准的各项经济指标的全面实现。加强城市建设重点工程的监督。坚持经营城市的理念，按照建设现代化花园式滨海城区的方向，围绕城区环境改造，加强对城区东扩、北展战略实施，中心商务区建设，城市街道、建筑、设施美化，环城河、环城路、环城林建设等全区重点工程，通过不同监督途径，加大支持推动力度。围绕农村楼房化建设，继续抓好常委会关于农村楼房化建设决议的落实，严格依法加强对农村楼房化建设工程进行监督检查，确保农村楼房化建设进程。围绕交通体系建设，适时组织代表对南环路东延、三镇两街通往城区主干道路改造工程进行视察检查，力促畅通快捷现代交通网络的建设。加强人民群众普遍关心的热点、难点问题的监督。加大对社会治安综合治理工作、“能者有其工”七件大事落实情况的监督力度，督促区政府切实抓出实效，维护人民群众的根本权益，使人民群众得到更多的实惠。
三、加强代表工作
推动代表工作上水平
注重发挥人大代表作用，提高代表工作效能，是做好人大工作的前提和保证。拓宽知情知政渠道，提高代表履职能力。常委会要针对换届后新代表成分较多的实际，组织代表学习人民代表大会制度理论、有关法律法规、业务知识等，采取通报政情等形式，了解区情和人大工作动态。坚持常委会联系代表制度，组织选民对代表履行职务进行评议、召开代表工作经验交流会，增强代表依法履职的自觉性和能力。丰富代表活动内容，提高代表工作实效。精心组织代表履职活动，把代表活动与常委会审议决定问题、开展监督工作结合起来。加强对代表小组活动的指导，支持代表发挥各自的优势和专长。党政、司法机关代表，积极发挥勤政为民、依法办事作用；经济财贸方面代表，在企业改制、经营管理、招商引资上发挥作用；科教文卫方面代表，在科教兴区、文明创建中发挥作用；农村代表，围绕农业结构调整、发展现代农业、推进农村楼房化建设和维护稳定中发挥作用。加强议案督办和信访工作，提高办复质量和实效。抓好代表议案、建议、批评、意见的办理工作，通过严格交办、跟踪督办、定期反馈、重点检查，加大督办落实力度。积极组织代表参与办理工作，围绕重点议案，注意搞好跟踪检查。认真接待和处理人民群众的来信来访，切实抓好群众反映强烈、影响较大的重点信访案件的催办、查办。依法加强指导，提高基层人大工作水平。继续把镇级人大工作纳入人大整体工作中通盘考虑，加强联系和工作指导，推动镇级人大工作的开展。适时在全区各街设立人大工作机构，进一步扩大基层民主，提高城市基层政权建设的水平。
四、加强自身建设
开创人大工作新局面
新一届人大常委会肩负着建设现代化大港的历史使命，必须加强自身建设，不断提高工作水平。坚持理论学习，加强思想政治建设。把深入学习、贯彻落实十六大精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，在准确把握精神实质上下功夫，努力提高常委会组成人员的理论功底和政治素养。坚持运用科学理论指导工作实践，把理论学习与履行人大职权紧密结合，把人民授予、法律规定的各项职权行使到位。坚持依法办事，提高履职尽责能力。组织常委会组成人员全面、系统地学习人民代表大会制度理论和宪法法律法规，熟悉、掌握人大工作所必备的各种知识。树立服务全局观念，增强依法监督意识，注重研究新情况、解决新问题，把依法办事、积极探索实践、不断增强实效作为促进发展、造福于民的实际行动，体现在履行职权的全过程。深入调查研究，切实改进工作作风。倡导密切联系群众的工作作风，深入基层、深入群众，开展调查研究，充分体察民情、了解民意、集中民智，保持与人民群众的血肉联系，及时反映和监督解决群众关心的热点和难点问题，做人民利益的忠实代表和维护者。提高工作效率，加强机关队伍建设。坚持不懈地抓好“三个代表”重要思想和人大法律业务知识的学习。积极开展人大理论研究和工作实践。把握人大工作的特点和发展要求，增强工作的主动性和超前性。以开拓创新、积极进取的精神风貌，工作求实、监督有力的工作业绩和代表民意、群众信赖的机关形象，树立人大工作的权威，不断开创人大工作的新局面。
各位代表！本届常委会已经完成了它的历史使命，我们坚信新一届人大及其常委会一定会在区委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主法制建设，团结动员全区人民，与时俱进、勇攀高峰，为把大港建设成为现代化水平较高地区作出应有的贡献！
