大港区第七届人民代表大会第四次会议期间，大会收到代表10人以上联名提出的议案19件，经议案审查委员会逐一审查，将臧国军代表领衔提出的“关于加快城区东部开发的建议”确定为大会唯一议案，其他18件，作为代表建议、批评和意见办理，连同大会收到的71件代表建议、批评和意见（以下简称代表建议），两项合计89件。区人大常委会按照《大港区人民代表大会代表议案办理办法》和《大港区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》的规定，将上述代表议案、建议分别交由区人大常委会、区政府、区综治办等有关部门研究办理。现将办理情况报告如下：

    一、办理情况

    区人大常委会、区政府、区综治办等承办部门，高度重视代表议案、建议办理工作，把办理工作作为践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的具体体现，切实把办理工作摆上重要位置，严格执行办理制度和程序，加大组织实施和推动力度，努力提高办理工作水平。通过各承办单位的共同努力，代表提出的1件议案、89件建议全部办复完毕，代表表示满意或基本满意的有85件，不满意的有5件。

    （一）议案办理情况

    东部开发位于我区城区东部，面积约8平方公里，规划范围：北至李港铁路，西起津岐公路，南至上高公路，东至区界。对城区东部开发工作，区委、区政府非常重视，专门成立了东部开发领导小组，并建立港东新城建设例会制度，区领导坚持每周召开例会，听取工作汇报，研究解决有关问题。2005年初，由天津城市规划设计研究院、天津大学建筑设计院和天津建筑设计院三家国内一流规划设计单位通过竞标的方式进行了规划设计方案的招标工作，经过区委、区政府的认真审议和研究，最后确定了天津市规划设计研究院设计的规划方案，作为我区东部开发的蓝图。2005年7月19日，滨海委、市规划局滨海分局召开会议，原则通过东部城区规划设计方案。为了搞好开发工作，区政府多次组织有关单位到山东省东营市和其它地区学习考察。目前，东部城区开发工作正在紧张有序地进行，部分工作取得了积极进展。区政府与天房集团合作成立了天港建设开发有限公司对土地一级市场进行开发，进行基础设施的建设与经营。截至目前，第二所示范高中教学楼工程主体基本完工，2006年交付使用。世纪大道东延工程已完成施工任务，海景路、九经路、十四经路即将开工。区人民法院办公楼正式动工，2006年可竣工。位于第二所示范高中周边的几个住宅小区工程的规划设计和土地出让工作已经完成，住宅单体的施工图正在设计中，2006年3月准备开工建设。津滨大厦的设计工作已经完成，并于2005年12月7日正式开工。积极进行拆迁的准备工作，现已完成世纪大道以南800亩土地的《拆迁实施细则》草案和被拆迁单位的资料核实。

    关于2004年“南环路西延工程的议案”，由于种种原因，去年内未能按计划完成。2005年以来，区政府继续加紧工程建设。由于西青段拆迁难度较大，经与市公路局协商，进行设计改线，于2005年４月初确定按照原北围堤路路由施工。在市公路局的大力支持和施工单位的共同努力下，除因铁路尚未拆迁，铁路路口有30m路面未处理外，工程主体已经全部完成施工任务。目前全线正处于施工养护阶段。

    （二）建议办理情况

    1、代表建议得到采纳、所提问题得到解决或基本解决的37件，约占总数的42%。比如：刘爱萍代表提出的“关于加大对《消费者权益保护法》和《食品卫生法》的落实情况进行执法检查”的建议，交由区人大常委会办理。常委会高度重视，作为主任会议重点督办的建议。一是在2005年“3.15”消费者权益日活动期间，要求政府有关部门充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，加大两部法律的宣传力度，做到家喻户晓。二是以提高食品卫生管理水平、强化食品制售卫生安全为重点，区人大常委会对《食品卫生法》执行情况进行了执法检查，提出了加大宣传力度、建立长效监管机制、改善食品卫生执法条件和监管手段、加强执法监督机构建设等建议，督促区政府开展了对我区食品行业的专项治理整顿，取得阶段性成效。又如：高相恒代表提出的“小王庄镇新建排水泵站”的建议。鉴于小王庄泵站设备腐蚀老化，土建工程损坏严重，区水务局及时向市水利局汇报，由于国家没有国有扬水站更新改造专项资金，水务局积极与市水利局、小王庄镇商量解决办法，多次请市局专家现场勘察鉴定，争取市局立项，国家投资，重建小王庄泵站。经多方努力，现小王庄泵站重建工程已由市水利局批准立项，市水利局批复我区在原小王庄泵站南侧新建一座8（立方米）/s的泵站，总投资827万元，其中市补助413万元，区自筹414万元，泵站可行性研究报告、水土保持方案、初步设计报告均通过专家评审。再如：庞晓东等代表提出的“关于加强大港油田地区民防网建设”的建议，交由区综治办办理。区综治办积极协调各有关单位，在区劳动局的指导服务下，大港油田集团公司组织企业下岗人员由区公安分局统一管理，从事治安巡逻工作，实现了解决就业问题和维护治安秩序的双赢。目前，已招聘1000余名“4050”人员，专门负责油田地区居民区的治安巡逻工作，油田生活区各类治安刑事案件明显减少。

    2、列入计划、正在落实或逐步解决的22件，约占总数的25%。这些代表建议，有的涉及方面较多，需若干部门协调配合办理；有的问题历史情况复杂，需要有一个解决落实的过程。比如：张承敏、刘爱萍、王广臣等多名代表连续3年，提出的“重修穿港路”的建议。穿港路路面破损严重，确实影响了过往车辆的正常通行。由于穿港路的路权属大港油田，并且穿港路整体改造的总体费用巨大，使得该问题一直未能解决。区政府、公路大港分局把穿港路改造工程作为2005年争取的一号工程，积极协调，力争把穿港路问题早日彻底解决。又如，刘培征代表提出的“中小学及幼儿园建设相关问题”的建议。教育用地的合理布局对于我区的今后发展非常重要，教育用地布局已经列入城市总体规划修编之中。东部开发规划，将对学校用地进行重点考虑。再如，徐炼海等代表提出的“修建中塘镇栖凤小区至仁合里小区道路”的建议。栖凤小区至仁合里小区道路规划等级为乡村公路，已列入我区乡村公路发展规划。

    3、超出我区职权和能力范围难以解决的或代表对情况不了解需要解释说明的30件，约占总数的33%。比如，王广臣代表提出的“工业园区发展占地”的建议。由于国土资源部于2004年5月下发了《关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知》，明确要求严格执行暂停审批农用地转非农建设用地决定，切实控制新增建设用地。因此，王广臣代表在建议中提到的问题目前还无法解决。又如，孙长海代表提出的“关于大港农场学校划归区教育局管理”的建议。根据国务院[2004]22号文件精神，企业办学划归地方是分批次进行的，第一批次未将农场学校列入范围，所以，大港农场学校划归地方虽然是大势所趋，但是具体划转时间还要等候国务院的文件指示。再如，李国强、朱素珍代表提出的“关于特级教师待遇问题”的建议。由于市教委、市人事局、市财政局对中小学特级教师享受特级津贴已作出规定，区里不再设立特级教师津贴。

    二、主要做法和特点

    （一）领导重视，把办理工作列入重要议事日程

    区人大常委会十分重视代表议案、建议办理工作，在2005年工作要点中，对代表议案、建议督办工作提出了明确要求。今年继续坚持了常委会议、主任会议、机关工作部门三级督办制度，以提高代表满意率、建议落实率为重点，加强了对议案、建议的监督和推动。主任会议专题听取代表议案、建议办理情况汇报，对代表不满意的13件建议，责成承办部门重新办理，并限期重新答复了代表。区人民政府高度重视代表议案、建议办理工作。人代会闭幕后，王伟庄区长及时主持召开政府常务会议，对代表议案、建议办理工作进行专门研究，要求政府各有关承办单位切实把办理工作摆上重要位置，严格执行办理制度和程序，加大组织实施和推动力度，努力提高办理工作水平。2005年，区政府创造性地采取了区长、副区长重点督办的办法，由每位区长按照分管范围，督办1件重点、难点问题，通过区政府领导亲自批示，责成有关单位提出解决方案，督促检查落实。各承办单位的主要领导直接抓，组织精兵强将，狠抓建议的落实，对每个环节都认真进行调研、核实，并对书面答复亲自审核、签发，使一批难点问题得到解决。区综治办领导非常关注建议办理工作，经常过问办理工作进展情况，成立了由一把手任组长、其他部门负责人为成员的领导小组，加强建议办理工作的日常检查、督办和落实。

    （二）采取举措，提高办理工作实效

    区人大常委会、区政府和区综治办在坚持多年来行之有效制度的基础上，结合办理工作的新情况，积极采取有效措施，加强办理工作。一是区人大常委会重新修订了《大港区人民代表大会代表议案办理办法》和《大港区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，进一步规范和完善了代表议案、建议办理制度。二是常委会建立了代表议案、建议办复公示制度，将代表议案、建议，以代表学习资料、区人大常委会信息网等形式，向人大代表公开内容，公开承办单位，公开办复结果，使办理工作置于代表和人民群众的监督之下，增强了办理工作透明度。三是各承办单位严把办复质量关，对每一件议案、建议的答复，主要领导亲自审阅，达不到办理标准的，经办人不准送审，主要领导不予签发。通过认真办理、严格审核，使答复内容严谨充实，措施切实可行，力争使代表满意。

    （三）加强沟通，密切与代表的联系

    在办理过程中，区人大常委会、区政府和区综治办等承办单位采取多种形式与代表沟通交流，认真倾听代表对办理工作的意见和建议，并根据代表的意见和建议有针对性地开展工作。在办理工作中，多数承办单位都努力做到“三个坚持”，即：一是坚持办前走访，充分了解代表意图和要求；二是坚持办中调研，对建议中涉及的居民群众、单位进行走访，倾听他们的意见和建议，掌握第一手资料；三是坚持办后回访，建议办理后，通过走访代表、召开代表座谈会等形式，承办单位主管领导亲自向代表汇报办复工作，主动说明办理进展情况，面对面征求代表对办理工作的意见，争取代表的理解和支持。

    总之，在各级领导的高度重视和各承办单位的共同努力下，较好地完成了区七届人大四次会议代表议案、建议办理工作任务。但也存在一些缺点和不足，比如，有的承办单位重视程度不高，办理工作不够及时；个别承办单位同代表的联系沟通不够，有些问题没能与代表达成共识等等。这些问题，将在今后办理工作中认真加以解决。