各位代表：

    现在，我代表区检察院向大会做工作报告，请予审议。

    2005年，我院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚定不移地服务和保障全区工作大局。在区委的领导和区人大的监督下，在社会各界和广大人民群众的大力支持下，全体检察干警奋发向上、开拓进取，检察工作实现了新的突破，获得了“全国文明单位”等7个国家级荣誉称号和6个市级荣誉称号。

    一、 积极投入创建“平安大港”活动，为我区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境

    我院站在改革、发展、稳定的高度，积极投入“平安大港”创建活动，充分发挥检察职能，打击犯罪、化解矛盾、治理环境，全力维护社会稳定。

    一是抓打击，突出重点，确保质量。在复杂的治安形势和艰巨的工作任务面前，全体检察干警始终保持高昂的士气和攻坚克难的勇气，与公安、法院等部门密切配合，依法从严从快打击以“三类”案件为重点的严重刑事犯罪。同时针对去年出现的犯罪新特点和新趋势，出重拳打击了“10.6”重大抢劫袭警案等一批严重扰乱社会秩序的犯罪，及时有力地打掉了犯罪分子的嚣张气焰，维护了人民群众正常的工作、生活秩序。依法从快审查批捕重特大案件犯罪嫌疑人206人，提起公诉224人。在突出打击重点的同时，我们狠抓了案件质量，一方面健全和落实办案机制，强化层层把关；另一方面进一步明确了质量标准,就是绝不能出现一起冤假错案，具体讲要让每个有罪的人都认罪伏法，让每个被害人的合法利益都得到充分保护，让社会公众认可并受到教育。全年依法批准或决定逮捕467人,无一例错捕；向人民法院提起公诉618人，均被做有罪判决。

    二是抓治理，突出防范，确保效果。社会治安综合治理是检察机关的一项重要职责，也是维护社会稳定、促进社会和谐的重要手段。我们将综合治理目标、任务分解到科，责任落实到人，把它作为考核办案质量的一项重要内容。主要通过三条途径深化了综治工作：首先，结合办案抓治理。把维护稳定、化解矛盾、宣传法制的意识体现到执法的每个细节、办案的各个环节，做到了办理一案、教育一片。共开展随案治理150余次，通过超前、细致的工作化解当事人之间矛盾、消除不稳定隐患20余起，针对在办案中发现的单位管理上存在的漏洞提出检察建议36件，对涉案的有违法违纪行为的26名未成年人进行了法制训诫，回访帮教35人次。我院“女检察官办案组”由于在保护妇女、未成年人权益方面成绩突出，被授予“全国巾帼文明岗”的荣誉称号。其次，借助“窗口”抓治理。在加强控告申诉检察“窗口”建设中，我院认真落实首办责任制和“三个百分之百”工作要求，坚持有理推定工作理念，健全了预警、协调机制，创新推出了接访现场全程监控和“三个告知”制度，有效防止了越级上访事件的发生。全年办理信访案件291件，其中来访103件，同比下降了28%，检察长接待31件，依法妥善处理涉检上访8件。控申部门被最高检授予“文明接待室”和“文明接待示范窗口”称号。第三，深化“延伸”抓治理。继续推进送法进社区、进学校、进企业活动。开展各类法制宣传活动30次，受教育5000余人。加大了对油田周边环境的治理力度，一方面深入油田周边街镇、农村开展法制宣传，帮助解决实际问题；另一方面依法打击涉油涉气、危害公共安全的违法犯罪活动。批捕该类案件犯罪嫌疑人26人，提起公诉67人，维护了企业正常的生产经营秩序。

    二、 严肃查办和预防职务犯罪，为我区经济社会发展创造良好的社会管理和服务环境

    继续把查办和预防贪污贿赂、渎职等职务犯罪摆在重要位置，突出抓好两项工作：

    一是以“三数三率”为考核标准，加大查办案件力度。继续坚持用成案率考核初查数、用大要案率考核立案数、用有罪判决率考核起诉数的办案考核标准。为保证“三数三率”落到实处，我们采取了六项措施：第一，建立检察长、科长、办案组长三级督办和全程跟踪制度，检察长对重特大案件和要案全程介入、直接指挥。第二，形成以办案组为单位的侦查格局，将办案任务量化到每个组，办案组长为第一责任人，对年度考核不合格的予以撤换。第三，实行公示和考核指标上墙，实时督办进度，增强办案人的竞争意识和紧迫感。第四，建立案件考评档案，实行一案一总结、一案一考评。第五，完善案件线索奖励制度，对发现和提供线索，并查实的，给予相应的物质奖励。第六，建立侦、捕、诉联动的工作机制，加强内部横向配合，完善一体化办案模式。这些措施有效调动了自侦干警的办案积极性，提高了突破案件的能力。全年初查案件线索46件，立案24件，大要案比例96%，涉案金额在10万元以上的大案10件，提起公诉18件，已判决16件，均为有罪判决。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失125万元。

    二是以“三贴近”为重点，推动预防工作不断深化。在办案过程中，我们正确处理打击与保护、打击与预防的关系，使犯罪者得到严惩、改革者得到保护、清白者得到澄清。在与纪检、审计及有关单位和部门加强联系，构建“大预防”格局的同时，以贴近重要部门、贴近重点工程、贴近企业改制为着力点，深入实际调查研究，积极探索预防职务犯罪的新途径、新方法。贴近重要部门、重点岗位，从巩固思想防线入手，开展警示教育活动，实施长效预防；贴近重点工程、重点项目，从问题多发易发环节入手，开展“工程优质、干部优秀”活动，实施同步预防；贴近企业改制、领导改组，从防止国有资产流失和维护百姓利益入手，开展依法治企教育活动，实施超前预防。全年开展犯罪预防讲座和法律咨询25次，使1500余名国家工作人员不同程度地增强了守法、用法意识。针对问题提出口头或书面建议32条。到目前为止，我们开展过犯罪预防活动的重点单位和部门，本院没有收到一封举报信件，收到了良好的预防效果。

    三、 加强对诉讼活动的法律监督，为我区经济社会发展创造公平正义的法治环境

    以开展制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪立案监督和以纠正刑讯逼供为重点的立案监督专项行动为契机，加强立案监督，办理制售假冒伪劣产品案件4件，办理立案监督案件7件。加强侦查监督，依法对26人做出不批准逮捕决定，对13人做出不起诉决定，追捕14人，追诉4人，改变案件定性14人，建议侦查机关撤案35人，确保不枉不纵。加强刑罚执行监督，对减刑、假释、暂予监外执行情况开展专项检查，审查案卷727册，发检察建议33件。与公安、法院配合对我区296名社区矫正人员逐一考察，3件收监执行建议均被采纳。完善《立功即时申报制度》，变事后监督为事前监督。与公安机关共同制定《案件延期告知书》，保护当事人合法权益。按照预警监督制的要求，在案件到期前七天发出提示通知，共70余次，确保全年无超期羁押。运用检察建议和下发《纠正违法通知书》等形式，纠正相关法律文书错误12件。加强民事审判和行政诉讼监督，依法受理民事行政申诉案件30件，立案17件，提请天津市人民检察院第二分院抗诉2件，建议二分院向天津市人民检察院提请抗诉2件，向人民法院发出再审检察建议3件，改判1件，对不服法院正确裁判的21件申诉案件，认真细致地做好服判息诉工作，化解矛盾，维护了法院审判权威。

    四、 深入开展主题教育活动和专项整改活动，推动检察队伍建设全面发展

    一是以党风促检风。在保持共产党员先进性教育活动中，我院按照区委统一部署和要求，精心组织，扎实推进。党组成员率先垂范，带领全院干警联系检察工作实际学、摆、改、立，并自觉做到思想上讲奉献、素质上讲全面、工作上讲认真、纪律上讲严明、业绩上讲一流，不仅使全体党员和干警受到了深刻的思想触动，更主要的是把科学的发展观、先进的执法观和正确的利益观更好地落实到严格、公正、高效、文明、廉洁的执法行为中，落实到全面正确履行各项法律监督职能中。全年无违法违纪事件发生，各项检察工作继续走在全市检察系统的前列。

    二是以整改促规范。去年5月份以来，我院以反贪、公诉等六个业务部门为重点，启动了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。突出抓好查摆、整改、考核三个环节。通过自查和复查，认真检查了3000多本案卷，查找出了个别法律文书制作不规范、法律手续不完备等21个具体问题，并有针对性地制定了35条整改措施。我院在全市检察系统率先推出了《关于加强案件管理，确保案件质量的若干规定》，建立健全了20余项制度规范。反贪、公诉等主要业务部门分别结合自身实际情况制作了本部门的程序性文件和办案流程图。对部分办案程序开发和使用了计算机软件，以信息化技术规范了举报线索受理、审批、督查等环节，对重要的诉讼时限设定了预警提示。在考核验收阶段，组织了全员考核，开展了法律文书检查评比活动，并选拔各部门业务尖子参加全市检察系统的业务大比武，我院干警均取得优异成绩，主诉检察官齐星获全市“十佳公诉人”称号。为了使整改活动更好地与推动工作相结合，整改期间，我院认真开展了四项专项活动，不起诉专项复查、扣押冻结款物专项检查和减刑假释保外就医专项检查被评为全国检察机关先进单位。

三是以监督促公正。主动寻求和自觉接受人大及社会各界监督是促进司法公正，确保检察权干净运行的必要保障。我院重点疏通了三条监督渠道：首先，疏通人大监督渠道。坚持和完善向人大报告工作制度和征求意见制度。去年开展的四项专项活动，我院均及时向区委、区人大主要领导进行汇报，并将区领导指示迅速落实到活动中去。在区人大组织的问卷调查活动中，我院针对反馈的代表意见和建议，逐项抓整改、抓落实，并就落实情况向人大常委会做了专题汇报。去年向区人大代表、人民监督员以及相关部门赠送《检务公开手册》220本，发放征求意见函186份，检察长走访人大代表110余人次，征求到意见、建议22条。其次，疏通案件当事人和发案单位监督渠道。发放《两个须知》、《检察人员办案监督意见表》1080份。对侦查终结的自侦案件进行发案单位、犯罪嫌疑人、证人、犯罪嫌疑人亲属“四走访”，走访率和签发回执率均达到了100%。第三，疏通社会监督渠道。在积极开展“家庭助廉”活动、落实“党员双重管理”、坚持24小时受理举报、加强检察宣传和检务公开的同时，继续深化人民监督员制度试点工作，严格执行监督程序，启动监督案件3件。每位人民监督员都以高度负责的态度认真履行监督职责，推动了查办职务犯罪的健康深入开展。

    各位代表：通过一年来的法律监督实践，我们深切体会到，检察工作要实现新发展，必须坚持党的领导、自觉接受人大和社会各界监督，确保依法独立公正行使检察权；必须坚持一流的标准，永远找差距，永不满足，永远进取；必须坚持创新的思维，不断为检察事业注入活力；必须坚持科学的管理，把各项工作纳入机制来规范；必须坚持人本的思想，增强干警的主人翁意识，充分调动干警的工作积极性，努力提高检察队伍的综合素质。

    回顾过去，我们所取得的工作进展和成绩，是区委正确领导、区人大有力监督、区政府大力支持、各相关单位和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表区检察院全体干警向所有关心支持检察工作的领导、同志们以及全体人大代表表示衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，自身工作还存在着一些问题和不足，主要是：为大局服务的思路不够宽，招法还不够多，有些制度和措施制定了，但抓落实不到位；队伍管理和执法保障等机制尚需进一步完善；一些干警不敢监督、不善监督，法律监督能力不强的问题客观存在。今后，我们一定采取积极有效措施认真加以解决。

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，区委五届八次会议为我们描绘了大港区未来五年的美好蓝图。我们检察机关将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“两个基地，一个新城”建设为契机，以公正执法、文明办案为主题，以维护稳定和服务大局为重点，以提高法律监督能力为保障，实现检察工作全面创新。重点抓好四项工作：

    一、 坚持“惩”、“治”并重，促进和谐稳定。集中力量从快批捕、起诉抢劫、杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪；制假售假、强迫交易、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪；直接影响人民群众生命、财产安全的多发性犯罪；由人民内部矛盾引发的严重刑事案件；严重扰乱社会秩序的犯罪案件。同时，围绕“平安创建”活动，积极探索打击、治理和化解社会矛盾的新思路和新方法。尤其要注意分析和研究一段时期内我区治安形势、特点、规律，本着“什么犯罪突出就打击什么、什么问题突出就治理什么”的原则，充分发挥打击和治理双重职能，为我区经济发展创造和谐稳定的社会环境。

    二、 加大“查”、“防”力度，推进反腐深入。坚决依法查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪，特别是对数额大、有影响的大案要案；借企业改制之机侵吞国有资产的犯罪案件；行政执法人员和司法人员不作为、乱作为，严重影响招商引资、影响经济建设的犯罪案件；国家机关工作人员破坏社会主义市场经济秩序的渎职犯罪案件等，发现线索，一查到底，决不姑息。在加大查办案件力度的同时，将职务犯罪预防工作摆到更为突出的位置来抓，从个案到类案，从单位到系统，从事后到事前，从专门机关预防到社会“大预防”，探索建立一整套完善的预防工作长效机制，并选择几个重点单位和部门开展定点预防，增强预防的实效性，努力从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件。

    三、 围绕重点、难点，强化诉讼监督。重点解决不敢监督、不善监督、不能监督的问题，增强监督意识，提升监督能力，加大监督力度，下大力量解决人民群众反映强烈的突出问题和监督难点问题。依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑和不应立案而立案等问题；对有罪判无罪、量刑畸轻畸重的，依法坚决提出抗诉；对违法减刑、假释、保外就医的坚决纠正；对裁判显失公平的民事行政申诉案件依法及时提请或建议提请抗诉。既要防范打击不力，又要注重保障人权，切实维护司法公正和法制尊严。

    四、突出能力建设，确保公正执法。围绕提高法律监督能力，我们一要创新，加强观念创新、机制创新和方法创新，加快完善教育培训机制、考核竞争机制、错案责任追究制，充分调动干警的工作积极性，实现“三为”，即对待工作“想为、能为、有作为”。二要从严，严格办案程序，严肃办案纪律，杜绝以案谋私。三要务实，紧紧抓住“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的契机，在找差距上下工夫，在抓整改上动真格，在提高法律监督能力上要效果，全面提高检察机关公正执法水平。

    各位代表：在新的一年里，我们一定按照区委的工作要求，站在新起点，瞄准新目标，实现新突破，不辜负全体人大代表和广大人民群众的期望。