 各位代表：
我受大港区第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2005年主要工作回顾
2005年，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕全区的中心任务和工作大局，坚持依法、创新、求实、高效的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好完成了区七届人大四次会议确定的各项任务，为推进大港现代化建设、促进三个文明协调发展做出了积极的贡献。
一、依法履行人大职权，监督实效明显增强
监督法律法规的实施和“一府两院”的工作，是人大常委会的一项重要职权，也是最经常、最大量的工作。常委会选准监督项目，抓住监督关键，紧紧围绕全区经济和社会发展的中心任务、重点工作、广大人民群众关心的热点难点问题，综合运用听取和审议专题工作报告、开展执法检查、视察、评议、调研等监督形式，进一步加大了监督力度，监督实效明显增强。一年来，共开展执法检查5项，听取和审议专题报告13项，组织视察4项，支持和促进了“一府两院”依法行政，公正司法。
（一）突出中心，强化对经济工作的监督推动。常委会紧紧围绕经济建设这个中心，把监督推动经济发展作为全年工作的重点，依法对计划和预算的执行情况以及决算和财政收支审计情况进行了审议，做出了关于批准2004年区级决算的决议，要求进一步加强税收征管、尽快实行部门预算、提高财政资金的使用效率，并督促有关部门对审计中发现的问题认真进行整改；推动区政府实行部门预算，今年将有六个部门进行试点；听取了区政府上半年工作的报告，提出了加大重点工程建设力度、积极组织财政收入、高度重视农业和农民问题、切实保证社会稳定的建议。常委会还听取了关于制定“十一五”规划、招商引资和提高农民收入情况的专题报告，并组织代表对工业园区建设进行视察。通过审议监督，进一步加大了对经济工作的监督推动力度。
（二）围绕重点工作，加大监督推动力度。为贯彻落实区委关于开发建设城区东部的战略决策，常委会认真听取了区政府关于城区东部开发建设情况的汇报，做出了《关于全力实施城区东部开发战略的决议》，要求区政府及其职能部门增强大局意识、服务意识，积极为城区东部开发提供良好服务，号召全区人民关心支持监督东部开发工作，努力为加快城区东部开发建设贡献力量，通过法定程序，把区委的主张变为国家意志,变为全区人民的统一行动和奋斗目标；常委会听取和审议了东部开发情况的汇报，对第二所示范高中、世纪大道东延等重点建设工程进行视察，推动了东部开发战略的实施。创建国家文明先进城区是我区的一项重点工作，去年5月份，常委会专题听取了区政府关于创建工作的汇报，并组织部分人大代表对创建全国文明先进城区和巩固全国先进卫生城区成果情况进行了视察，针对我区在市容、环境、绿化管理等方面存在的薄弱环节，提出7项具体建议，推动了创建工作的开展。常委会专题听取了我区开展“四五”普法情况的报告，对企业教育移交地方后的情况进行了视察。此外，常委会通过听汇报、视察等形式，及时了解、检查重点工程建设进展情况，加强了对全区重点工程建设的监督。
（三）深入开展执法检查，全力推进依法行政。为了规范和改进执法检查工作，常委会制定了《执法检查工作的办法》，先后对5部法律的贯彻实施情况进行了检查。以提高食品卫生管理水平、强化食品制售卫生安全为重点，对《食品卫生法》执行情况进行了检查，指出了存在的问题，提出了加大宣传力度、建立长效监管机制、改善食品卫生执法条件和监管手段、加强执法监督机构建设等建议，督促区政府开展了对我区食品行业的专项治理整顿，取得了阶段性成效。中小企业是我区经济的重要组成部分，也是最具潜力和活力的经济形式，为促进中小企业的发展，常委会对我区《中小企业促进法》贯彻实施情况进行了检查，在深入调研的基础上，指出了制约我区中小企业发展的主要问题，提出要充分认识中小企业在我区经济发展中的战略地位、进一步转变政府的职能、理顺管理体制、积极引导扶持中小企业健康有序发展等建议，对我区中小企业的发展起到了积极推动作用。以保护青少年身心健康、保证受教育权利和整顿不良文化传媒为重点，对《未成年人保护法》执行情况进行了检查。执法检查结束后，常委会向区政府发出了审议意见书，督促政府对存在问题采取有效措施切实整改；第四十次主任会议又专题听取了区政府整改情况汇报。由于区政府高度重视，采取了有力措施，强化校园周边治安治理、打击黑网吧、未成年人辍学等问题的整改取得明显成效，有力地推动了我区未成年人保护工作。建设国家级生态石化基地是区委做出的重大战略决策，常委会在连续11年对《环境保护法》进行执法检查的基础上，去年以中塘镇赵连庄地区化工企业污染治理为重点，再一次开展执法检查，对11家化工企业进行了全面检查，督促区政府及职能部门，认真落实市政府“关于对小型化工企业污染实行综合治理的通知”要求，加大治理力度，取得了阶段性成效，继续推动了《环境保护法》在我区的贯彻实施。
（四）针对群众关心的热点问题，深化监督工作。保持社会的平安、稳定、有序，是广大群众的迫切要求。常委会围绕创建“平安大港”工作，对我区社会治安综合治理情况进行了监督检查，要求区政府从构建和谐社会的高度，充分认识建设“平安大港”的重要性，以全新的工作理念，全方位推进社会治安综合治理工作，全面提升我区社会治安综合治理整体水平，实现我区的长治久安。围绕推进社会稳定，常委会加强了信访和个案监督工作。依法认真办理信访案件，对重要的群众集体信访和典型信访案件，常委会领导亲自过问并参与督办和协调，全年共接待群众来访148人次，办理群众来信53件，督促有关部门及时处理了一些不稳定因素和不公平、不公正问题，维护了群众合法权益和法律的公正、尊严。同时，加强了对司法机关的个案监督，重新修订了《个案监督办法》，进一步规范了监督程序，明确了处置措施，全年受理个案8件，取得了良好的法律效果和社会效果。
（五）加强对司法机关的监督，保证公正司法。常委会以保持共产党员先进性教育为契机，以加强司法队伍建设、提高司法水平、保证司法公正为目的，对法、检两院司法工作和队伍建设情况进行了监督。通过多种形式征求到代表意见98条，并以主任会议形式分别向“两院”领导班子进行反馈，提出明确的整改要求。结合代表提出的意见和建议，“两院”认真查摆存在的问题，并将反馈内容纳入到党员先进性教育边整边改活动之中，认真制定和落实整改措施；常委会对“两院”整改情况进行跟踪监督，听取了区法院、区检察院关于作风整顿情况的汇报，并组织部分人大代表对整改情况进行视察，保证了代表的意见和建议落到实处，增强了广大干警司法为民、公正司法的意识。为推进公正司法，对法、检两院落实《民事诉讼法》的情况开展了执法检查，在肯定成绩的同时，就加大宣传力度、正确处理司法与监督、法律效果与社会效果、调解与审判等关系、加强调研和队伍建设等方面提出了明确的建议和要求。贯彻落实《关于完善人民陪审员制度的决定》，依法任命了人民陪审员，并进行了培训；常委会还组织人大代表通过听汇报、观摩庭审等形式对区法院落实人民陪审员制度情况进行了检查。通过实行人民陪审员制度，强化了对审判工作的监督，对提高法院审判水平、维护司法公正起到了积极作用。
（六）强化干部教育培训，依法行使人事任免权。在坚持党管干部的前提下，区人大常委会注重任命干部的政治素质和业务素质，把对干部的任免和监督结合起来，坚持任命前法律考试和供职发言等制度；同时，加强了对任命干部的培训。在区委支持下，常委会首次对区政府组成人员进行人民代表大会制度理论的培训，在区委党校处、科级干部培训班开设人民代表大会制度理论课程，并作为党校的一项常规课程坚持下去，区人大常委会领导亲自讲课，取得了良好的效果。首次实行中青年干部到人大挂职锻炼，有4名科级干部到人大机关挂职。这些举措的实施，进一步加深了各级领导干部对人民代表大会制度的认识和理解，增强了领导干部的人大意识和法治观念。全年共任命国家机关工作人员41人次，任命人民陪审员26人，接受辞职、免职22人次。
二、精心组织代表活动，有效发挥代表作用
做好代表工作是人大及其常委会工作的基础，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。一年来，常委会认真贯彻落实中央9号文件（《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》）精神，积极探索新形势下做好代表工作的新思路，努力开拓组织代表活动的新渠道，有效发挥了代表的履职作用。
（一）积极探索，拓宽代表知情履职渠道。进一步完善了常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，畅通了常委会与代表、代表与选民的联系渠道；通过多种形式组织代表学习宪法、法律和人民代表大会制度理论知识，为代表订阅《中国人大》、《天津人大》刊物，定期编发《学习资料》、《法律专刊》等资料，让代表及时了解人大工作动态，为代表依法履行职责提供必要的参考和依据；制定实施了《关于加强和规范大港区人民代表大会代表活动的若干意见》，使代表活动内容更加充实，代表履职更加规范；对代表如何提出高质量的议案、建议进行了专门培训，增强了代表对我区全局和重点问题的把握，提高了代表议案、建议的质量；召开了代表履职经验交流会，总结经验，推广典型，提高了代表依法履行职责的积极性。组织代表列席人大常委会会议、政府常务会会议,参加常委会组织的调研、执法检查、视察,旁听法院庭审,担任人民陪审员、执法监督员，不断拓宽代表知情履职渠道，丰富代表活动内容。一年来共有49名代表列席人大常委会会议和政府常务会会议，参加各类视察、检查、调研的代表达226人次，人大代表的作用得到进一步发挥。
（二）强化督办，提高议案建议办复实效。高质量办理代表提出的议案、建议，是维护代表行使管理国家权力的具体要求。常委会重新修订了《大港区人民代表大会代表议案办理办法》、《大港区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，进一步规范和完善了代表议案、建议办理制度。以提高代表满意率、建议落实率为重点，加强了对办理议案、建议的监督和推动。主任会议专题听取代表议案、建议办理情况汇报，对代表不满意的13件建议，责成承办部门重新办理，并限期重新答复了代表；建立了代表议案、建议办复公示制度，将代表议案、建议以代表学习资料、区人大常委会信息网等形式，公开内容、公开承办单位、公开办复结果，使办理工作置于代表和人民群众的监督之下，增强了办理工作透明度，提高了承办部门的责任意识和办复质量。七届人大四次会议代表提出的1件议案和89件建议、批评和意见全部办复，保持了较高的满意率。闭会期间代表提出的8件建议，常委会按照规定及时交办、催办，也已全部办复。
（三）开展代表述职，自觉接受选民监督。把代表置于选民的监督之下是法律的要求，也是代表应尽的义务。在总结试点经验的基础上，常委会制定了《大港区人民代表大会代表向选民述职办法》，对代表述职的目的、内容、程序等做出了明确规定；同时，制定了《大港区人大常委会组成人员向选民述职工作的意见》，要求常委会组成人员率先垂范，以一名普通代表的身份，向本选区的选民述职，接受选民的评议监督。全年共召开了13次代表述职评议会，9名常委会组成人员和29名人大代表进行了述职，900余名选民代表参与了评议，81名代表到会观摩旁听，为这项工作的深入开展奠定了基础。通过开展代表向选民述职活动，进一步密切了人大代表与群众的联系，增强了代表主动接受选民监督、依法履职的自觉性和责任感，收到了良好的社会效果。
（四）加强工作指导，推动基层人大工作。常委会坚持把街镇人大工作纳入到区人大整体工作中通盘考虑，加强对街镇人大工作的指导。坚持每季度召开一次街镇人大工作研讨会，把交流街镇人大工作经验和指导解决实际问题结合起来，做到研讨有专题、有深度、有实效。在街道人大工委建立周年之际，常委会组织召开了区人大街工委建立周年工作座谈会，总结经验，分析存在的问题，对进一步加强街道人大工作提出了意见和要求。开展区、镇两级人大代表联动，组织镇人大代表参加区人大常委会组织的执法检查、视察、调研等活动，丰富了镇人大代表活动的内容。通过指导并参与基层人大工作，活跃了街镇代表工作，推进了基层民主建设。
三、切实加强自身建设，提升依法履职水平
作为地方权力机关，加强自身建设，对常委会依法履职至关重要。为此，常委会始终把加强自身建设摆在突出位置抓紧抓好。
（一）认真开展先进性教育，加强了思想、作风、制度建设。常委会党组和机关以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照区委和区先进性教育活动领导小组的部署和要求，认真组织全体党员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入进行自我剖析，虚心征求意见，研究制定整改方案，并狠抓各项整改措施的落实。通过教育，思想政治建设进一步得到加强，作风进一步得到转变，机关党员的整体素质进一步得到提高，创造力、凝聚力和战斗力进一步得到增强。认真贯彻落实中央9号文件精神，加强常委会制度建设，制定或修订完善了5项工作制度，进一步规范了常委会的各项工作。加强了对人民代表大会制度理论和宪法、法律、法规的学习，把政治理论学习和履行人大职权紧密结合起来，与落实科学发展观和构建和谐社会结合起来，适应形势和任务的要求，增强了创新意识，提高了服务质量。在机关建设上，严格落实目标管理和考核制度；探索并制定了主要工作的工作流程，为进一步规范和完善内部工作程序打下了基础；坚持全员业务学习和培训；不断提高大港区人大常委会信息网的质量，使其产生更大影响，发挥更大作用，机关建设进一步得到加强。
（二）围绕履行职权，不断深化调研工作。常委会坚持把调查研究贯穿于各项工作之中，围绕本区改革发展稳定和推进民主法制建设的重点、难点问题，深入基层开展调研，并将调研工作同督促和支持“一府两院”解决实际问题、改进工作紧密结合起来，增强调研工作的针对性和实效性。全年共完成33篇理论研讨论文和调研报告，其中，5篇被《天津人大》刊载，2篇分别被区委《决策参考》和《调研工作》刊用，为常委会履行职责提供了依据，为区委决策和区政府进一步改进工作提供了有益参考。
各位代表，在过去的一年里，区人大常委会各项工作都取得了新的进展，这是区委正确领导、全体人大代表共同努力的结果，也是“一府两院”、社会各界积极参与和支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示真挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作距离党和人民的要求、距离宪法和法律的规定还存在一定的差距。在行使“三项权力”的方式方法、发挥代表职能作用、健全落实各项制度、转变工作作风以及提高履行职责实效等方面还存在差距和不足，需要我们在今后工作中认真加以改进。
2006年的主要任务
2006年是我区贯彻落实党的十六届五中全会精神的重要一年，也是实施“十一五”规划，建设“两个基地、一个新城”的开局之年。在新的一年里，区人大常委会总的工作要求是：在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和市委八届九次全会精神，紧紧围绕区委五届八次全体（扩大）会议确定的指导思想、工作要求和各项任务，全面落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，坚持以人为本，坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法、法律赋予的职权，锐意进取，扎实工作，为推进我区社会主义现代化建设、推动三个文明协调发展、构建和谐大港做出更大贡献。
一、注重实效，进一步做好代表工作
建立健全代表依法履职的各项具体制度，精心组织代表活动，充分发挥代表作用，不断增强工作实效，是常委会重要的基础性工作。一是继续深化代表向选民述职活动，年内力争有80名左右的区人大代表向选民或选民代表进行述职，接受选民的评议和监督，使本届内参加述职的代表达到代表总数的三分之二；二是依法保障代表知情权，适当增加列席常委会会议代表的数量，吸收更多的代表参加监督和调研工作，按专题开展知情性视察，多种形式加强代表培训，为代表履职提供更好服务；三是开展代表进选区活动，探索代表与选民联系的新途径；四是充实和完善议案、建议办复公示制度，进一步提高办复工作的透明度；五是提高代表履职卡填写质量，认真开展代表基本情况和履职情况的调研，为代表换届选举提供参考依据；六是加强对街镇人大工作的指导，充分发挥人大基层组织和代表组的作用，进一步提高基层代表工作质量；七是根据市人大常委会的安排，组织我区的市人大代表开展好活动。
二、突出重点，进一步强化监督工作
要按照围绕中心、突出重点、少而精、讲实效的思路，进一步健全监督机制，改进监督方式，加大监督力度。一是继续依法听取和审议关于计划和预算执行情况、决算和审计情况的报告，并做出相应的决议；加强对审计中发现的问题整改情况的监督，跟踪了解部门预算试点情况，适时听取汇报，以利于今后全面推行。二是继续听取和审议区政府半年工作报告，重在以科学发展观为指导，检查、推动区七届五次人代会确定的各项任务的完成。三是听取和审议法、检两院队伍建设情况和人民陪审员制度落实情况的报告，加强对司法机关的监督，推进公正司法。四是按照《执法检查工作的办法》，重点对2部法律的实施情况开展执法检查：为了实现建设国家级生态石化基地的宏伟目标，继续坚持开展《环境保护法》实施情况的检查；为了推动就业再就业工作和保护农民工合法权益，对《劳动法》实施情况进行检查。要规范检查程序，进一步增强检查效果。同时，配合全区村委会、居委会换届选举，加强对相关法律执行情况的监督，为选举工作提供有力的法制保障。五是认真开展代表视察，重点是：视察我区国家级生态石化基地建设、实用人才教育培训基地建设、城区东部开发建设情况以及我区重点行业、重点部门的安全生产情况；以镇街工业园区建设、农业产业化、农村楼房化后的管理和农村教育整合情况为主要内容，视察我区社会主义新农村建设情况。六是搞好与市人大常委会组织的活动的联动，主要是开展对《天津市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》、农产品质量安全情况等的调研和监督检查。七是按照市人大常委会通过的《天津市信访工作若干规定》和区人大常委会通过的《个案监督办法》，继续加强信访工作和个案监督，维护公平、公正，保持社会稳定。八是结合人事任免工作，加强对任命干部的监督，对由区人大及其常委会选举、任命的法、检两院人员进行关于人民代表大会制度理论的培训，进一步推动司法干部队伍建设。
三、巩固成果，进一步加强自身建设
巩固和发展先进性教育活动的成果，深入学习和认真贯彻中央9号文件精神，充分认识面临的新形势和新任务，努力增强做好人大工作的责任感和使命感；紧密结合文件精神和常委会工作实际，做好有关制度的修改和完善工作，保证常委会各项工作高效有序地运行。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧密联系人大工作实际，不断加强思想政治建设；继续坚持常委会学法制度，加强对人民代表大会制度理论和宪法、法律、法规的学习，进一步提高依法履职能力。加强调查研究，对涉及全区工作大局和人民群众关注的问题，开展专题调研，为常委会审议监督、领导决策和“一府两院”改进工作提供参考依据。继续加强常委会机关建设，完善工作制度，严格落实岗位目标管理考核办法，制定和完善工作流程，加强区人大常委会信息网建设，促进机关工作程序化和规范化，不断提高机关服务水平和工作质量。
各位代表，党的十六届五中全会把建设滨海新区确立为国家发展战略，我们面临着难得的发展机遇。在新的一年里，让我们在区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，按照区委“立足新起点、开展新创业、实现新突破”的总体要求，以更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权，为建设“两个基地、一个新城”，不断把大港区现代化事业推向前进而努力奋斗！
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