 各位代表：
现在，我代表大港区人民政府，向大会作关于大港区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《大港区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”期间国民经济和社会发展的回顾
“十五”期间，是大港经济实力显著增强的五年，是各项社会事业显著进步的五年，是群众生活水平显著提高的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，同心同德，开拓创新，经济社会发展取得令人瞩目的成绩。
（一）坚持发展第一要务，扩大总量，提高质量，经济保持快速健康发展。全面完成“十五”计划确定的主要发展目标，预计2005年全区生产总值实现228.8亿元，五年平均增长18.1%。人均生产总值7096美元，比全市平均水平高65%。区域税收43.6亿元，区级财政收入5.23亿元，比上年增长25%，是近几年来完成最好的一年。五年累计完成固定资产投资236.9亿元。加快经济结构调整，转变经济增长方式。石油、石化主体产业发展迅速，三次产业优化升级，工业六大骨干行业规模壮大，高新技术产业比重不断增加，能耗大幅下降。天津石化百万吨乙烯炼化一体化项目即将开工。新建海洋石化科技园区、开发区西区和街镇工业小区，累计合同利用外资6.2亿美元，实际利用外资2.2亿美元，内资实际到位额36.8亿元。蓝星集团化工新材料、神华集团国华电力、新加坡凯发海水淡化等一批大项目相继落户。民营经济快速发展，成为新的经济增长点。
（二）坚持统筹城乡发展，完善功能，建管并举，城乡面貌实现新变化。五年累计投入34.5亿元，新建和改造学府路、南环路、世纪大道、迎宾街、凯旋街、津歧路、上高路大港段等，城市人均道路面积达到12.2平方米。新建大港污水处理厂、垃圾处理场等配套设施，城市生活垃圾处理率达到100%。建成临潮湖、望海山、学府园等一批城市景观，城区绿化覆盖率达到36.8%。新建世纪花园、福华明都等一批住宅小区，建成农村公寓式楼房222万平方米。环境和卫生水平显著提高，在全市率先跨入国家卫生区行列。
（三）坚持深化体制改革，创新机制，提高效率，发展活力进一步增强。积极推进驻区企业主辅分离和改制分流，累计剥离企业17家，资产10.2亿元，分流安置职工5560人。基本完成乡镇企业、城市集体企业、校办企业产权制度改革。大港商厦、迎宾超市等国有商业企业顺利完成资产重组。稳步推进公用事业改革。驻区大企业29所中小学和教育机构移交地方。积极推进农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担。
（四）坚持以人为本，突出特色，整体推进，各项社会事业全面进步。加强社会主义精神文明建设，市民整体素质和城市文明程度不断提高，荣获创建全国文明城市工作先进区。实施星火计划、火炬计划，通过国家可持续发展实验区中期验收，获市级以上科技进步奖10项，高新技术企业10家。在全市率先实行新课程改革实验，新建大港六中、六小、同盛里小学和向阳小学、太平村二小等一批学校。生态高教园区建设取得重大成效，南开大学滨海学院、天津外国语学院滨海校区、天津医大临床医学院等7所院校进入园区，在校学生达到1.55万人。建成大港文化艺术中心、大港游泳馆等一批载体设施。新建大港医院，提高农村新型合作医疗参合率。公共卫生体系进一步健全，有效防止了“非典”疫情在我区的发生。
（五）坚持执政为民，扩大就业，完善保障，人民生活水平不断提高。2005年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“九五”末增长55.1%和69.5%，城市人均住房面积比“九五”末增加11.2平方米，群众生活质量和水平得到提高。累计安排就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城镇职工养老、医疗、工伤和失业等社会保险覆盖面达到96%以上。扩大农村社会保险覆盖面。人口和计划生育工作不断加强。扶贫助残和优抚双拥取得新成绩，荣获全国老年工作先进区称号。
（六）坚持依法行政，转变职能，强化服务，公共政府建设取得显著成效。坚持政务公开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，累计办理人大代表、政协委员议案提案、建议批评和意见1159件，办复率100%。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革。全面加强公务员队伍建设，加强行政监察和审计监督，纠正部门和行业不正之风。建立健全安全生产长效管理机制，保持了社会稳定,荣获全国社会治安综合治理优秀地市称号。
各位代表，回顾过去极不平凡的五年，我们深深感到成绩来之不易。这是全区人民辛勤劳动、团结奋斗的结果；得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于社会各界的支持与帮助。借此机会，我代表区人民政府，向所有关心支持大港各项事业发展的各位代表、委员，各民主党派、人民团体、各驻区企业、驻区部队，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些问题和不足。主要表现在：经济增长方式粗放，自主创新能力需要进一步提高；城乡发展不均衡，农村基础设施需要进一步完善；就业压力仍然较大，特别是农民增收渠道需要进一步拓宽；环境保护和生态保护任务还相当艰巨；人民群众对政风和社会风气还不够满意等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、“十一五”期间的指导思想、奋斗目标和主要任务
“十一五”期间的五年，是大港经济社会发展面临重大机遇的五年。天津滨海新区纳入国家发展战略，成为继珠江三角洲、长江三角洲之后，国家重点发展的区域。大港作为滨海新区的重要组成部分和全国重要的石化基地，将在更高层次、更宽领域参与环渤海地区乃至东北亚的经济合作，面临更激烈的竞争。中石化、中石油、中化工和神华集团将在今后3-5年集中建设一批大的石化和电力项目，将进一步促进产业聚集和资本聚集，石化及其衍生产业将迎来新一轮的发展热潮。前不久召开的区委五届八次全会通过了《中共大港区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确定了今后一个时期的奋斗目标和重点工作，描绘了大港发展的美好蓝图，对我区经济和社会发展具有十分重要的指导意义。我们必须抢抓机遇，乘势而上，推进大港在更高起点上实现新跨越。
“十一五”期间，我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次、九次全会和区委五届八次全会精神，提高自主创新能力，促进人的全面发展，构建社会主义和谐社会，实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加快建设国家级生态石化基地，不断把大港现代化建设事业推向前进。
主要目标是：用五年左右的时间，基本建成产业突出、配套完善、实力雄厚、环境友好的国家级生态石化基地；高等教育、职业教育、基础教育和技能培训同步发展，人才培养和使用相衔接，产学研一体化的天津重要适用人才教育培养基地；滨海特色鲜明、现代气息浓郁、生活条件舒适的宜居生态新城。具体目标是：
---经济实力雄厚。到2010年，全区生产总值达到460亿元，年均增长15%，人均生产总值达到1.26万美元，其中区属生产总值达到153亿元，年均增长15%；区级财政收入达到10亿元，年均增长14%。
---空间布局合理。在城镇布局方面，完善以城区为中心，中塘镇、太平镇、小王庄镇为卫星城镇，17个农村中心居住区分布其间的组团式城镇布局。在产业布局方面，规划建设石油化工产业园区、生态高教园区、制造业发展区、官港旅游度假区、北大港水库综合开发区、海洋经济区和生态农业区等7个功能区。
---城市功能完善。形成与人居环境相协调、与石化基地相适应的城市功能体系，到2010年城区面积达到84.4平方公里，城市化率达到90%。
---生态环境友好。实现经济发展和环境、资源的良性互动，到2010年万元生产总值能耗比“十五”末降低20%以上，城区绿化覆盖率达到45%。
---社会文明和谐。民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，城区社区卫生服务覆盖率达到100%，新型农村合作医疗参合率达到90%以上，城镇社会保险综合参保率达到98%。
---人民生活殷实。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，到2010年分别达到24710元和12241元。
实现上述目标，必须把握好以下原则：（1）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹区厂、城乡和产业的协调发展，促进共同进步；（2）坚持突出产业特色，发挥比较优势，调整和优化区域经济结构；（3）坚持加强科技创新，提高自主创新能力，促进产业升级，提高技术进步在经济增长中的贡献率；（4）坚持推进改革开放，促进经济社会全面发展，增强发展活力和后劲；（5）坚持可持续发展，积极推进经济增长方式转变，建设资源节约型和环境友好型城区；（6）坚持以人为本，促进人的全面发展，使全体人民共享改革发展的成果，努力保持社会稳定，构建社会主义和谐社会。
“十一五”期间，我们必须全力抓好以下几个方面的重点工作：
（一）加快建设国家级生态石化基地，构筑区域经济发展新优势
坚持科学规划，合理布局，发挥产业优势，突出聚集效应，形成主体产业突出、配套产业完善、生态环境优良的经济格局。到2010年炼油总能力达到3000万吨，乙烯生产能力达到120万吨。
完善石化基地布局。制定和完善石化基地总体规划及土地利用、产业发展、环境保护等专项规划。围绕中石化百万吨乙烯炼化一体化、中石油炼化项目和蓝星化工新材料基地建设，重点发展乙烯、聚酯化纤、精细化工、化工新材料、物流五大产业链条。充分发挥石油加工、化工新材料、现代医药、高新技术研发和转化、现代物流等五大功能区的作用。在街镇工业小区，集中发展石化下游产品加工项目，积极扶持石化下游产品专业镇、专业村。全力支持投资227亿元的中石化百万吨乙烯炼化一体化项目和投资76亿元的中化工蓝星集团聚碳酸酯、1-4丁二醇、四氢呋喃、有机硅项目尽快开工。协助做好中石油大港石化800万吨炼油项目的前期准备工作。保持石油、天然气产量稳定，累计开采原油2023万吨、天然气15亿立方米。
积极延伸石化产业链。以石化主体产业为聚集纽带，大力发展下游产业和配套产业。围绕丙烯、环氧乙烷、丁二烯、聚酯、塑料加工等六大下游产品链，确立一批重点项目，多渠道进行招商，争取配套产业开发和主体项目建设同步。以重点项目带动石化下游产品发展。加快重点区域建设，以海洋石化科技园区为重点，对投资规模大、科技含量高、配套要求高的项目，集中摆放在园区，对单体规模小、劳动密集型的项目，摆放在街镇工业小区和专业村。鼓励和引导社会资本参与石化下游产品开发，形成多层次、全方位开发的格局。
加快公用配套设施建设。按照生态环保的要求，全面加快石化基地基础设施建设。大力支持神华集团国华电力总装机容量400万千瓦的大港二站电厂建设，扩建石化热电厂和大港发电厂，新建油田热电厂。建设60万方原油库和大港至济南枣庄成品油长输管线。继续协调有关部门为海水淡化项目搞好服务，延伸海水淡化产业链，推进工业制盐、海洋化工、淡化海水利用产业。积极支持美国气体公司等来我区发展，为石化企业提供各种气体。完善雨、污排管网和污水处理设施，建设配套完备的公用工程岛。高效整合园区内各产业产生的副产品，集中收集加以利用，形成相对封闭的物质循环链，提高效益，减少污染，保持良好的生态环境。
大力发展物流业。围绕服务石化基地建设，推进现代物流业发展。科学制定物流业发展规划，积极构建物流设施、物流信息、物流政策三大平台，加快建设以石油、石化及下游产品为核心的物流区和产品交易市场，培育扶持一批骨干企业。积极发展第三方物流，引进和发展新的物流项目，建设仓储、配送、商务等功能区，促进现代物流业发展。
（二）加强适用人才教育培养基地建设，构建教育事业发展新格局
坚持教育资源共享，突出生态环境，强化智力支撑，服务区域经济。
加快生态高教园区建设。制定适用人才教育培养基地建设规划，突出抓好高等教育和职业教育发展规划，将油田地区的高等职业技术教育纳入区域人才教育培养范围。完善生态高教园区发展用地、公用配套工程等规划。进一步扩大生态高教园区规模，提升档次，重点引进一批国内外知名的大学和技术开发培训机构。鼓励和引导园区院校面向生态石化基地建设调整和优化专业设置。力争到2010年园区面积达到6平方公里，入驻园区的各类高校和培训中心达到15所以上，办学规模达到6万人。
加速培养适用人才。加快中德职业技术学院、天津市海洋与石油化工职业技能培训鉴定基地、天津市残疾人体育训练中心和华苑职业技术专修学院等院校和培训机构建设。提高中等职业教育发展水平，以地区人才需求为导向，调整培养方向，建成2-3个实训基地，把滨海中专建成华北地区中等职业教育名校，努力培养多层次的适用人才。以各类培训中心为阵地，为新生劳动力、企业在职人员搭建职业教育平台。继续实施“131”人才工程，开辟引进高层次人才的“绿色通道”，建立重点项目与重点人才对接制度。完善专家信息库和专家联系制度，设立人才奖励基金，对在大港经济社会发展中做出突出贡献的人才给予重奖。
优先发展基础教育。进一步推进教育改革，统筹城乡教育发展，基本普及城区学前三年和农村学前两年教育。提高义务教育质量，争创天津市义务教育示范区。对义务教育阶段的农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。全面实施初、高中分离，扩大高中办学规模，基本普及高中阶段教育。优化教育资源配置，调整完善学校布局，新建、扩建一批中小学校，启动东部城区各类学校建设。完善教育投入和非义务教育阶段成本分担机制，依法鼓励和支持民办教育发展，形成多元化的办学格局。
（三）实施东部城区开发战略，打造滨海宜居生态新城区
坚持以人为本和人与自然和谐的理念，加快东部城区开发，拓展发展空间，优化人居环境。
加快东部城区开发。按照政府调控、市场运作，滚动开发、分步实施的思路，规划占地面积8.68平方公里，建筑面积800万平方米，集行政文化、商务商贸、生活居住、休闲度假于一体，功能完善、环境美好的亲海生态新城区。新城区中部为行政和文化区、南北两侧为居住区，西部为商务商贸区，溪谷公园、水系、路网、绿带贯穿其间。坚持高标准规划，高水平建设，高效能管理。坚持基础设施先行，统筹规划建设道路、供排水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等配套设施，为加快开发奠定基础。
完善城市基础设施。规划建设“三纵八横”交通网络，建设津港高速、海滨高速、津汕高速、港塘快速路等高等级公路，建设黄万铁路和蓝星化工新材料基地铁路支线，延长李港铁路至中石油大港石化公司。改造胜利街、迎宾街等一批城区主干道路，拓宽改造太沙路、穿港路和葛万路，实施津港公路南延工程，完善方便快捷的交通网络。新建石化园区、大港石化220千伏等一批变电站，扩建大港水厂。进一步绿化、美化、净化城区整体环境。加快现有绿地改造，推动城区绿化向立体型、景观型和环保型转变。加快推进现有城区改造，完善城区布局，拓展功能，促进繁华，全面提升城市载体功能。
提高城市管理水平。高标准修编大港区总体规划，制定城市环境与保护专项规划。加强新建小区规划建设管理，确保小区功能完备。深入开展爱国卫生运动。深化市容环境管理体制改革，加快城市管理服务工作向社会化、市场化、专业化转变。推行居民小区业主会制度试点。积极推广数字化城市管理模式，在绿化养护、市政管理、垃圾处理、交通管制等方面，基本实现信息化。
加强生态环境建设。坚持保护优先、开发有序，搞好大港水库、官港湖、古海岸湿地等生态资源适度开发利用。按照谁开发谁保护，谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。建设沿海防护林带、石化园区防护林带、独流减河林带、农田林网等四条生态走廊和小王庄镇生态农业区。加强生态环境监测体系建设，强化污染综合治理。全面落实蓝天计划，实现对主要污染物排放浓度和总量的控制。到2010年二氧化硫排放量下降40%。实施大港污水处理厂二期工程、油田污水处理厂、再生水回用工程等水环境整治项目，改善区域水体质量。推进循环经济和清洁生产，到2010年工业固体废弃物综合利用率达到99%以上。严把项目审批关，实行环保一票否决；坚决关闭耗能高、污染重的企业，推进污染土地生态恢复，积极构建环境友好型的发展模式。
（四）加强农业和农村工作，加快建设社会主义新农村
按照工业反哺农业，城市支持农村的思路，加快农村经济发展和社会进步，显著提高农民收入和农业综合生产能力，到2010年农业产业化和农村城市化率均达到90%以上，成为全市农村经济较为发达和城市化水平较高的地区。
大力发展农村经济。以沿海都市型农业为方向，依托冬枣和畜牧两大基地，积极推进标准化生产和产业化经营。延伸冬枣产业链，提升产业化水平。扩大畜牧养殖规模，提高畜牧小区建设档次。加快发展海淡水养殖，抓好水产示范基地建设。不断提高乡镇企业发展质量和效益，加快工业小区建设，扶植优势行业和骨干企业，增强提高农民收入的支撑力和吸纳农村劳动力就业的承载力。到2010年乡镇企业增加值和利税总额分别达到64.5亿元和24.5亿元。加大财政转移支付力度，增加对农业和农村的投入。大力发展农村市场中介组织，培育农产品经纪人，努力建设完善的技术、市场、培训服务体系，促进农村经济发展。
加快农村城市化进程。高标准编制小城镇和新农村布局规划，加大农村基础设施投入力度，搞好农村道路建设，改造完善农村电网，提高农村饮水质量。继续搞好农村公寓式住宅建设，加强中心居住区道路、雨污排设施建设，完善商业和公益设施。抓好中塘镇国家级小城镇综合改革试点工作。加强村容村貌整治，实施三镇排水河治理工程。制定文明生态村创建规划，到2010年45%以上的村建成文明生态村。
积极发展农村公共事业。围绕推广农业实用技术，鼓励和引导大中专毕业生和科技人员到农村创业。加强农村劳动力技能培训，继续实施“351”培训工程。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，推进农村卫生院向社区卫生服务中心转变，提高新型农村合作医疗的参合率。不断扩大养老保险覆盖面。继续稳定低生育水平，全面落实农村计划生育家庭奖励扶持制度。
（五）转变经济增长方式，走资源节约型发展新路子
坚持以结构调整为主线，以技术创新为支撑，大力发展循环经济，积极推进经济增长方式向集约型、节约型和生态型转变。保持科技综合水平居全国前列。
提高自主创新能力。以培育拥有自主知识产权的核心技术、关键技术为方向，加快科技创新。围绕石化、石化下游产品开发、电子信息、海水利用、油田机械、汽车配件、冬枣保鲜和深加工等，实施一批重大科技专项和科技示范工程。大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快科技成果的转化。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业建立和完善应用技术研发中心，建设石化产业特色生产力促进中心、农业科技示范园区、民营科技园区和百名博士创业园，构建有效的投融资服务、技术服务和中介服务的平台。切实加大知识产权保护力度。
加快产业结构调整。坚持优势产业和新兴产业相结合，市场导向和政府推动相结合，对产业结构进行战略性调整。按照建设国家级生态石化基地的要求，围绕石化下游产品、电子电器、现代医药、汽车配件、石油机械、自行车、金属制品等骨干行业，加大资金投入，扩大生产规模，到2010年区属工业总产值达到450亿元，骨干行业销售收入占区属制造业的85%以上，建成全国最大的头孢类药物生产基地、汽车胶管生产基地、特种金属钉生产基地。力争培育销售收入超10亿元的企业10个，超亿元的企业40个。坚持以信息化带动工业化，通过信息化提升技术创新、管理创新和体制创新能力。积极扶持民营科技企业，重点扶持石油制剂、纳米新材料等高新技术项目，到2010年产值超亿元的高新技术企业达到10家。加快发展现代服务业，到2010年服务业吸纳就业人口达到7万人。坚持市场化、产业化和社会化的发展方向，重点发展现代物流业、商贸餐饮业、旅游业、中介服务业、社区服务业和房地产业，逐步建立起结构优化、功能完善的现代服务业体系。
大力发展循环经济。坚持开发节约并重，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用。全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、高效率的集约型增长方式。重点构建石化、海水淡化、粉煤灰利用、橡胶制品、生猪饲养、秸杆利用等六条循环经济产业链，到2010年海水替代淡水总量达到5600万吨/年以上。完善再生资源回收管理机制，创建循环经济示范区。积极推进石油、化工、造纸等行业循环水系统改造，推动中水回用，到2010年工业用水重复利用率达到96%以上。发展节水灌溉农业，控制地下水开采。推广节能技术，建设一批节能示范小区、示范企业和示范建筑。大力推进可持续发展，巩固国家可持续发展实验区成果。
（六）深化改革开放，增强经济社会发展新动力
坚持以深化改革为动力，以扩大开放促发展，推动经济社会在更高平台上实现新跨越。
不断深化经济体制改革。支持驻区企业主辅分离，妥善解决好企业分流人员再就业和社会保障工作，积极鼓励整体剥离经济组织和分流人员进行创业。继续深化企业改革，大力发展个体私营等非公有制经济，支持非公有制经济参与国有、集体企业改革，参与公用事业、基础设施建设和石化下游产品开发。巩固农村税费改革成果，稳定农村土地承包关系，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地经营权，发展适度规模经营。健全被征地农民合理补偿机制。完善区对街镇的财政体制，进一步调动街镇发展经济的积极性。建立健全国有资产管理和监督机制，确保国有资产保值增值。
努力提高利用外资水平。加强载体建设。进一步完善大港经济开发区和海洋石化科技园区基础设施，增强承载能力和竞争力。落实工业小区扶持政策。明确引资重点。在招商领域上，坚持一、二、三产并举，突出石化下游产业链、东部城区开发和高新技术项目；在招商对象上，既注重吸引经济实力雄厚的国内外大公司、大财团和私营企业，又要更多地引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。提高利用外资质量。积极推进招商引资由数量粗放型向质量效益型转变，着力引进一批科技含量高、带动能力强、能耗低、环保型项目；在项目用地上，坚持节约使用、集约利用，优化整合土地资源，提高投资强度，使有限的土地资源发挥最大的产出效益。
积极推动开放型经济发展。加大进出口经营权认证力度，使更多企业获得自营外贸经营权，扩大出口规模，到2010年力争年出口额1000万美元以上的企业达到15家。实施科技兴贸和以质取胜战略，优化出口结构，不断提高出口产品的科技含量和附加值。积极发展境外工程承包和劳务输出。鼓励有条件的企业到境外投资办厂，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现更快发展。
（七）坚持以人为本，努力开创和谐社会新局面
坚持物质文明、政治文明和精神文明共同进步，促进人的全面发展，努力构建社会主义和谐社会。
大力发展各项社会事业。新建大港图书馆、音乐厅等一批文化设施，积极开展富有特色的群众性文化活动，加强文化市场管理，加快发展文化产业。完善体育中心功能，加强基层体育活动场所建设，积极开展全民健身运动，培育开拓体育市场，建立体育产业服务组织。完善公共卫生体系，调整卫生资源和农村卫生设施布局，构建以大港医院、油田职工总医院为中心的医疗卫生网络。进一步完善计划生育和人口管理机制，控制出生婴儿性别比例，提高人口素质。高度重视国防教育、国防动员和民兵预备役工作，加强双拥和人防工作。认真搞好民族、宗教和侨务工作。
高度重视就业和再就业工作。按照政府引导、市场调节和劳动者自主就业的思路，通过发展劳动密集型企业、新型劳动就业组织，不断增加就业岗位。健全就业服务体系，构建覆盖全区的劳动就业服务平台，建立就业预警机制和就业信息网络，为下岗失业人员提供职业介绍、就业指导和就业培训服务。强化劳动监察，规范企业用工行为，维护用工单位和劳动者的合法权益。
加强社会保障工作。加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险，积极向非公经济组织、农村、灵活就业和城镇无业人员延伸，扩大保险覆盖面。认真落实最低生活保障制度，做到应保尽保。扩大农村新型合作医疗和养老保险覆盖面。大力发展慈善事业。高度重视残疾人工作，加强老年人工作，维护妇女儿童的合法权益。
努力保持社会稳定。以争创全国“长安杯”为目标，深化平安大港创建工作。坚持依法治区，强化社会治安综合治理领导责任制，加大对违法犯罪活动和各类邪教组织的打击力度。加强治安防控体系建设，构建警民一体、专群结合的治安防控网络。深入开展“平安社区”、“平安镇村”、“平安校园”创建活动。加强突发公共事件应急管理，健全预警、应急信息报告、应急决策和协调机制，完善应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等各项突发事件应急预案，提高应对各种突发事件和抵御风险的能力，保障人民生命财产安全。强化质量、计量和物价监督，高度重视农产品和食品安全。妥善处理人民群众的来信来访，着力解决人民群众关心的热点难点问题。加强重点行业、重点区域安全生产监督，全力保持社会稳定。
三、2006年主要工作
2006年是全面实施“十一五”规划的第一年，也是建设国家级生态石化基地的关键一年。我们必须坚持以科学发展观为指导，立足新起点，开展新创业，实现新突破，全面推动“两个基地、一个新城”建设。
主要经济调控指标是：区属生产总值87.4亿元，增长15%；区级财政收入5.42亿元，按可比口径增长16%；区属固定资产投资30.7亿元，增长18%；合同利用外资2.64亿美元，外资实际到位额6360万美元，均增长20%，内资实际到位额30.9亿元，增长30%；城市居民人均可支配收入16877元，农民人均纯收入8361元，分别增长10%。
全面完成2006年各项工作目标，实现“十一五”开门红，应重点做好以下几个方面工作：
（一）积极推进石化基地建设。把推进石化基地建设作为经济工作的着力点，围绕中石化乙烯炼化一体化、新加坡凯发海水淡化和中化工蓝星集团聚碳酸酯、有机硅等重点项目的开工建设，千方百计搞好服务，认真解决项目建设中遇到各类问题。争取神华集团大港二站电厂、中石油大港石化公司炼油项目尽快立项。研究和制定优惠政策，引导和鼓励区内外资金投入石化下游产品开发。重点抓好石化园区的供水、供电、供热、供气和雨污排等基础设施建设。完善道路、绿化等环境设施。
（二）积极推进产业优化升级。走新型工业化道路，围绕为石化主体产业配套，优化现代制造业结构。做大做强六大骨干行业，大力扶持经营规模大、经济效益好、带动能力强的企业。全面实施农村日用消费品经营进村庄、农业生产资料连锁经营进乡镇，农副产品进市场的“三进”工程。积极发展新兴服务业，加快阿罗马高尔夫球场二期工程、官港度假村和小古林国际会议中心等重点项目建设。建设郭庄子煤炭物流园区，大力扶持油田运输公司、石化运输公司、港电物流公司和油田物资供销公司等骨干企业，全力支持市交运局物流中心和其他重点项目建设。认真落实各项减免税政策，确保粮、枣和大型农机具补贴及时足额到位。加强冬枣生态园建设，推行无公害标准化生产，冬枣产量力争达到3000吨。继续扩大畜牧养殖业规模，重点对现有畜牧小区进行升级改造。高度重视禽流感和其它重大动物疫病防控工作。积极发展农产品深加工，做大做强冬枣、水蓝、团兴和神驰等骨干企业。
（三）积极推进改革开放。支持驻区企业主辅分离改革，鼓励辅业带项目、带原料、带市场从事石化下游产品开发。进一步深化商业企业改革，抓好改制企业的完善工作。加大招商引资力度。完善开发区西区基础设施，抓好新加坡胜科公司热力站项目的落实。启动日嘉工业园区。搞好项目库建设，创新招商方式，落实目标责任。抓好利安隆、监元钢结构和辛德玛悬浮剂等在建项目，落实台湾彩色显示器、天津奥邦树脂等在谈项目，做到开工一批，投产一批，储备一批。
（四）积极推进东部城区开发建设。进一步完善东部城区规划，做好行政区修建性详规。积极稳妥地搞好拆迁工作。完善供热、供水、供电等基础设施。建成海景大道一期工程。加快津滨大厦、行政许可服务中心和法院办公楼建设，规划局办公楼年内竣工。搞好土地整理，完善土地收购储备制度，增强土地一级市场调控能力，放开二级市场，提高土地开发效益。
（五）积极推进城乡建设。大力支持黄万铁路、津汕高速大港段工程施工。做好津港高速公路开工前的各项准备工作，积极促使津港公路南延工程尽快实施，穿北大港水库至油田幸福大道。改造振兴路。实施城区道路与李港铁路平交路口改造工程。进一步完善城区雨排、污排等设施。加强绿化美化工作，实施新建、改造道路和兴德园绿化工程，整修南环河。认真抓好5个生态村的创建工作。新建32万平方米农村公寓式住宅楼，拓宽太沙路，争取穿港路、葛万公路早日立项开工。搞好乡村公路大修和危桥改造。深化市容环境管理体制改革，积极推进道路清扫和垃圾清运等环卫作业市场化进程。
（六）积极推进适用人才教育培养基地建设。抓紧落实部分土地的征用、出让和置换工作。抓好南大滨海学院二期、医大临床医学院二期、华苑职业技术专修学院、天津市残疾人训练中心建设，争取中德职业技术学院、天津市海洋与石油化工职业技能培训鉴定基地、天津水利培训中心开工，尽快启动胜利街北延、学府二路拓宽工程，新建学府三路。实施绿化、路灯等环境工程。年内高教园区在校生人数达到2.5万人。调整和优化基础教育布局，建成第二所示范高中校。继续加大企业移交学校的扩建、维修和改造力度；加强师资队伍建设，鼓励城区教师到农村任教；强化素质教育，全面提高基础教育水平。
（七）积极推进和谐大港建设。加强精神文明建设，继续深化“五个一”和“六进社区”活动。举办大港区第六届全民运动会。完善大港医院，迁建东城医院，扩建中塘医院。落实就业优惠政策，确保全年新增就业岗位3000人。完善区、街道、居委会三级劳动保障服务中心。完善社会保障体系，重点抓好农村养老保险和农村新型合作医疗扩面工作，确保农民参合率达到60%以上。落实农村独生子女父母奖励和农村60周岁以上独生子女父母扶助制度。关心社会弱势群体，建立基层慈善分会，建设救助管理站和社区服务中心。确保改善城乡人民生活10件实事全面落实。
（八）积极推进公共政府建设。一是加强民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。坚持定期向人大常委会报告工作，落实与区政协的联席会议制度，主动加强与各民主党派、人民团体的联系。积极稳妥地搞好村（居）民委员会换届工作。启动“五五”普法工作，进一步提高全民法律素质。二是进一步转变政府职能。加快推进政府职能转变和管理创新。建立健全完整闭合有效的领导管理制度，加大工作督查力度。完善行政许可服务中心功能，规范审批流程。推行电子政务，加快建立连接政府部门、企事业单位、社区街镇的信息平台，降低行政成本，提高行政效率。三是加强廉政建设和反腐败工作。加强公务员队伍建设，强化服务意识和宗旨意识，提高公务人员依法行政能力。全面贯彻落实廉政建设责任制。落实政府采购制、集中收付制、工程招投标制和领导干部任期经济责任审计制。全面实行“阳光政务”，推进政务公开上网工程，进一步规范政务公开、企务公开和村务公开。全面落实政府新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力，树立人民政府勤政廉洁的良好形象。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心倍增。让我们以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，为开创大港社会主义和谐社会新局面，加快国家级生态石化基地建设而努力奋斗。
|
