各位代表：

    现将2004年区政府办理人大代表议案、建议、批评和意见情况报告如下：

    一、基本情况

    2004年，区七届人大三次会议期间，区人大代表共提出议案、建议、批评和意见80件。经区人大议案审查委员会审定，确立议案一件，即王其凤代表领衔提出的“关于加快南环路西延改造问题的建议”；重点建议3件，即张承敏、王广臣、王金营代表分别领衔提出的“关于穿港路改造翻修问题的建议”；一般建议76件，其中，经济发展类4件，城市建设与管理类21件，农村建设类13件，环境保护类8件，社会治安类6件，科教文卫类8件，政策类6件，其他类10件。

    二、办理情况

    区政府及有关承办单位把办理代表建议作为践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的具体体现，切实把办理工作摆上重要位置，严格执行办理制度和程序，加大组织实施和推动力度，努力提高办理工作水平。通过各承办单位的共同努力，代表提出的80件建议已全部办复完毕。

    （一）议案办理情况

    南环路西延至万家码头，是大港区通往外埠的主要出口，这条道路在肩负城市道路交通的同时，也是一条重要的联络线，路网功能十分显著。区政府对此议案非常重视，把这项工程列为改善城乡人民生活的实事之一，主要领导定期听取汇报并多次到市公路局协调争取。区建委和公路分局等有关部门积极开展工作，做好现场勘察。经与市公路局协商，西延段规划设计确定为一级公路，路基宽度32米，总长约10公里。分期实施。一期路面宽度铁路以东双向30米，铁路以西按12米宽度实施。此工程由区政府和市公路局共同投资建设，区政府负责路基土方和拆迁工程，市公路局投资结构层，大港公路分局和塘沽公路分局负责施工。该工程按照原计划今年完成铁路专线东段部分，由于种种原因，未按计划完成。主要因为：一是由于中石化百万吨乙烯炼化一体化项目确定在我区建设，南环路作为天津市南部干线公路的功能需要和石化基地的长远发展通盘考虑，对二者之间的相互影响需要进行再论证，并与市公路部门及石化公司进行协商，因此使该工程的设计和施工推迟5个月。二是该工程铁路以西至万家码头段线形方案的确定几经推敲，并经多次市有关部门专家论证，耗时较长。三是该工程在实施过程中，由于征地、拆迁量比预想的要大，特别是石化公司所属设施保护，需要等石化公司停产检修时才能施工，造成有些设施现在依然未完成拆迁。西青区东台子村的拆迁，谈判工作困难，拖延了很长时间。目前，区政府已就以上情况进行了认真分析，并与市公路局进行再次协调，根据实际情况调整了总体施工工期计划，确保总体工程如期完成。

    （二）建议批评和意见办理情况

    1、已经解决或被采纳的52件,约占总量的65.8％。如王雨申代表提出的“关于搞好开发区、大学城排涝设施”的建议。按照区政府的统一部署，区水务局抽调专业技术人员对城区东部排水问题进行了现场勘察，并制定了工程规划方案。设计排水范围为津歧公路以东至塘沽盐场，南至上高公路，北至八米河范围内的生产、生活排水。工程总投资340万元。涉及中心河、南北河、新南边河、东边河及古林街南北河和东西向支排共8条排水渠道，设计排水标准为十年一遇，一日暴雨两日排出。该工程于2004年2月开始施工，6月中旬投入使用。再如，刘培茂代表提出的“关于解决远景二、友爱村生活、生产用电”的建议。由于历史原因，我区部分农村用电始终由油田管理，给村民的生活、生产带来诸多不便。为了维护我区农村村民正常的生活、生产秩序，满足地方经济发展，区政府协调天津市电力公司滨海供电公司与中国石油天然气股份有限公司大港分公司签订协议，将大港区范围内所有油田公司电网供电的地方用户全部依法切改到地方电网供电。其中企业切改于2004年底完工；村民、居民部分两个街镇同时进行，目前，用于切改的电站正在施工，待电站完工后，立即进行电切改。又如，窦崇江代表提出的“关于转变农民增收缓慢问题”的建议。2004年区政府采取了以下措施增加农民收入。一是落实各项补贴政策。今年共发放粮食补贴资金231万元，发放良种补贴30万元，发放冬枣补贴167万元。二是争取国家资金扶持冬枣基地建设，完成新栽、改造嫁接1万亩，新建冬枣深加工企业2个，年加工鲜枣能力900吨。三是新建畜牧养殖小区10个，新开发海淡水养殖池塘4000亩，建立海淡水养殖示范基地1万亩。四是举办了10期农民技术培训班，培训1000余人次。五是成功参加了上海年货农产品展销会和天津春交会等，提高了我区冬枣知名度，打造了品牌效应。

    2、列入今后工作计划逐步加以解决的19件，约占建议总量的24.1％。如王金营代表提出的“关于穿港路翻修问题”的建议。穿港路产权不归市公路部门所有，由于产权关系不顺，目前还无法按市级公路标准进行投资改造。区政府对此建议非常重视，今后将继续协调大港油田和市公路局，力争尽早促成此项目，以实现各位代表多年的心愿。再如，张学忠代表提出的“拓宽太沙路红星村至六间房段、改造徐太路大村至镇区段”的建议。徐太路大村至镇政府段多年未进行大修，路面平整度较差。该路段属区县级公路，由市公路局统一管理，市公路局暂无改造计划。区政府将积极向市公路局反映，争取尽快将该路纳入大修计划。又如，王素云代表提出的“关于六局一公司子弟学校问题”、张承敏代表提出的“油田应建立各种宗教活动管理部门和场所”的建议、刘世平等代表提出的“建设小城镇垃圾填埋场”的建议，有待今后条件成熟后，逐步加以解决。

    3、超出我区职权和能力范围解决不了的或代表对情况不了解需要解释说明的8件，约占总量的10.1％。如王其凤代表提出的“关于解决胜利里小区东侧道路南延问题”。南环路属省一级道路，为了保证车速，道路开口间距不低于500米。胜利街小区东侧道路属小区内道路，按照规划此路就截止到环保局门口，因其与迎宾街较近，按照道路规范，同时出于交通安全考虑，不能与南环路打通。再如，王瑞东代表提出的“关于延伸商业步行街”的建议、高茂华代表提出的“国税局门前设直通道路”的建议等，由于不符合有关规定，暂不能解决。

    三、主要作法

    （一）高度重视，加强领导

    区七届人大三次会议后，区政府立即召开常务会议，专门研究人大代表建议办理工作，要求从贯彻落实“三个代表”重要思想，建设社会主义政治文明的高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要性，认真对待每件建议，悉心倾听群众呼声，狠抓各项办理工作的落实，不断提高办理水平。为认真落实区政府常务会议精神，2月17日，区政府召开建议交办大会，全面部署办理工作。区政府领导对办理工作非常重视，经常过问办理工作的进展情况，并对难点建议亲自办理。如针对议案，区长王伟庄、常务副区长陈福兴多次与市公路局领导进行专题协商，使该工程顺利列入市2004年公路改造计划。再如，石丽芳代表提出的“关于解决仁源公寓无排污设施”的建议。经调查，仁源公寓在开发过程中因开发商之间发生矛盾造成市政配套设施没有完成。居民入住后，生活污水只能排到院内，严重影响居民的身体健康。为了给居民创造良好的生活环境，陈福兴同志深入到现场进行调研，并亲自召集有关部门和开发商研究解决办法。经多方努力，开发商于5月1日投资铺设了排污管道，彻底解决了仁源公寓污水外溢问题。各承办单位坚持一把手负总责，主管领导直接抓，形成了一层抓一层，层层抓落实的良好局面。区建委、规划局、环保局、公路分局、政府研究室等承办单位的建议办理任务量大、涉及面广且情况复杂，为了保证办理工作质量，这些承办单位都成立了领导小组，明确了责任领导、责任科室和责任人，保证了办理工作顺利开展。

    区人大对建议办理工作给予大力支持。对各承办单位给代表们的答复，人大领导都要亲自审阅，认可的都要嘱咐工作人员抓紧时间组织落实，不认可的向承办部门提出具体的指导意见。有的领导还深入基层搞调研，亲自帮助协调难点建议。人大领导对办理工作的关心和支持，有力地促进了办理工作的顺利进行。

    （二）加强与代表的沟通和联系，提高办理质量

    在办理过程中，各承办单位主动与代表沟通、联系，认真倾听代表对办理工作的意见和建议，充分理解人大代表的意图和要求，集思广益，共同探讨解决办法。

    为了保证办理工作质量，区建委、民政局坚持办前走访，充分尊重代表意见和要求。政府办、环保局等部门在走访中做到“两个沟通”：一是直接与代表沟通，了解代表意图；二是与涉及的居民、单位沟通，倾听群众意见，掌握第一手材料。

    多数承办单位坚持在办理工作结束后走访代表，做到不与代表见面不结案。区房管局将代表请到单位召开座谈会，局领导亲自向代表汇报办理工作，使与会代表深受感动。有的单位承办的建议数量大，代表分布广，但仍坚持走访，与代表逐一见面，一次找不到，再去第二次、第三次，直到见到代表，当面征求意见。

    （三）严格把关，努力让代表满意

    为了达到让代表满意的要求，承办单位对建议进行了认真审核，每件答复的内容领导都要亲自审阅，达不到办复标准的，经办人不准送审，分管领导不予签发。区政府办公室对不符合要求的答复坚决退回重新办理，对代表在征询意见中提出的意见再次交办，直到代表满意为止。

    总之，区政府在办理代表议案、建议、批评和意见过程中，做了大量工作，取得了一定的成绩，但是仍然存在一些缺点和不足，比如有个别承办单位对办理工作不够及时，有的和代表沟通不够等。今后我们将不断加以总结，改进工作，努力把办理工作做得更好。