各位代表：

    现在，我向大会报告2004年检察工作情况，请予审议。

    2004年，我院认真贯彻区委和市院的工作部署，自觉接受区人大及其常委会的监督，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，努力实践“三个代表”重要思想，实现了“四零一降一提升”的工作目标（自侦案件零无罪判决，涉法涉诉案件处理后零进京上访，刑事诉讼中零超期羁押，办案安全零事故，干警违法违纪明显下降，法律监督能力明显提升），使各项法律监督工作又取得了新的进展。被评为全国检察机关信息化工作先进单位、天津市文明机关标兵、天津市政法系统纪检监察先进组织、天津市“十五”立功先进单位。最高人民检察院有关领导先后7次来我院检查专项工作，从不同侧面给予我院充分肯定。

    一、以严厉打击严重刑事犯罪为重点，全力维护我区社会稳定

    全年依法批准或决定逮捕犯罪嫌疑人412人，其中重、特大案件嫌疑人188人，约占批捕总人数的46%。依法向人民法院提起公诉511人（含未采取逮捕强制措施而直接移送审查起诉的案件）。

    （一）坚持一个“根本”。把案件质量视为检察工作的生命线，牢固树立“质量为本”的观念，对所办的每一起案件，都严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，把案件办成铁案。在严格执行日常考核的同时，重点加强了出庭公诉考核，采取专项考核、重点人员考核、交叉考核等方法，增强公诉人庭前案件审查、综合判断、文书制作能力和庭上应变、质证、表达能力，提高了出庭公诉水平。同时，由检察委员会委员组成的考评小组还定期对本院办理案件的诉判情况、办案效率和效果进行整体质量评估，特别是对法院改变本院起诉事实、定性或撤诉的案件进行重点检查和质量分析，提高了办案质量。我院出庭支持公诉的刘某某特大贪污案被大港区人民法院一审判处有期徒刑10年。全年提起公诉的案件均被法院做有罪判决。

    （二）把好两个“关口”。即“捕关”和“诉关”。在审查批捕环节，完善了《关于制作审查逮捕案件意见书的规定》、《审查逮捕工作制度》，改进了审查逮捕工作方式，由原来的有选择性地讯问犯罪嫌疑人变为件件讯问，防止了错捕。公诉工作通过推行提前介入、证据开示，增加公诉工作的科技含量，提高了公诉效率。侦查监督和公诉工作始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，严审细查、快捕快诉、不枉不纵。依法要求侦查部门说明不立案理由3件，依法做出不批准逮捕决定16人，做出不起诉决定3人，追捕犯罪嫌疑人3人，追加被告10人，改变案件定性9件21人，建议侦查部门撤案15件28人。公诉工作已连续六年在全市检察系统考核中名列第一，得到市院李宝金检察长的批示表扬，经验在全市推广。

    （三）抓好三项“延伸”。将检察服务向企业延伸，深入油田周边地区开展法制宣传，与公安、法院配合集中打击涉油、涉气案件，促进了油田周边地区生产治安秩序的好转；将检察服务向学校延伸，向11所中、小学校选派了8名法制副校长，全年开展讲法制课、训诫等活动35次。赵春瑛副检察长被最高检、团中央授予“青少年维权岗先进个人”的荣誉称号；将检察服务向社区延伸，在加强检察官社区服务站日常工作的同时，在迎宾街、胜利街首创了“巾帼维权基地”，开展家庭防范宣传、综治女干部培训等活动11次，受到广大居民的欢迎和好评。

    二、以突破大案要案为重点，积极推进职务犯罪惩治和预防工作

    从维护党的威信、巩固党的执政地位和执政基础着眼坚定不移地加大查办和预防贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪力度，做到稳、准、深、实。

    （一）在整体推进上立足“稳”。具体体现在三个方面，一是狠抓规范执法，尤其加强了案件线索管理，加快线索分流，防止了初查的随意性；二是对可能影响企业发展的案件，坚持慎重处理，注重工作的方式、方法，绝不能因办案给企业造成负面影响；三是对确有犯罪事实、证据充分的案件，坚决查办，绝不手软。全年立案查办了23件贪污、贿赂犯罪案件和2件渎职、侵权犯罪案件，为国家和企业挽回经济损失500余万元。

    （二）在适用法律上确保“准”。为了保证“自侦案件零无罪判决”落到实处，我院一方面完善了以质量为核心的办案考评机制，增强办案人的责任感和质量意识；另一方面及时转变侦查意识、调整办案结构，变检察长后方指挥为一线指挥，既当指挥员，又当战斗员；变单兵作战为一体化作战、集中突破；变传统人力主导办案为科技主导办案，利用先进的技术手段采集和固定证据。同时在办案中做到了该打击的坚决惩治，该适用强制措施的坚决适用强制措施，该保护的及时澄清。经过认真初查，对不存在经济问题的被举报人全部予以澄清。全年初查成案率为51%。在所立25件职务犯罪案件中，撤案2件2人，同比下降了50%。

    （三）在查办大要案上力求“深”。对造成国有资产严重流失的职务犯罪案件、人民群众反映强烈的犯罪案件和隐藏深、危害大、有影响、有震动的犯罪案件，抓住线索，一查到底。共查办窝串案5件12人，大要案24件25人，大要案比例96%。其中王某某涉嫌共同贪污1200万元特大案件引起了区、市及最高检有关领导的高度重视，市院李宝金检察长亲自批示、督办。为了推动渎职侵权检察工作的深入开展，我院以开展查办国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利犯罪案件专项活动为时机，通过媒体广泛宣传《举报渎职侵权案件线索奖励办法》，并在获取线索的情况下，排除阻力，深挖细查，连续破获两例监管干警虐待被监管人员案，均获有罪判决。

    （四）在预防职务犯罪上着眼“实”。认真落实一案一回访、一案一建议、一案一教育的“三个一”个案预防制度；向区委党校和驻区企业党校选派了法制副校长和教员，检察长带头到党校讲廉政课；与监管场所共同开展旨在预防监管干警职务犯罪和在押人员重新犯罪的“双联预防”，积极探索从源头上防止职务犯罪的有效途径，使改革少受挫折、经济少受损失、干部少犯错误。

    三、以维护司法公正为重点，认真履行诉讼监督职能

    （一）服务稳定大局，控告申诉检察工作实现“双零”。在严格执行“三个百分之百”和首办责任制的同时，树立“有理推定”的接访新理念，怀着对人民群众的深厚感情，站在来信来访群众的立场上，帮助人民群众解决最关心的实际问题。在开展集中处理涉法、涉检上访专项活动中，采取了“定人、定责、定进度、定时间”的措施，进行不间断的排查和疏导，深入细致地教育引导群众正确认识和处理各种利益关系，通过正当手段维护自身合法权益。全年妥善处理群众来信来访339件，使74件涉法上访问题得到了有效解决，实现了零越级、零进京的目标。市院和最高检均以《简报》的形式推广了我院信访接待工作的经验。

    （二）维护审判公正，民事行政检察工作促进社会和谐。把维护人民群众的根本利益作为民行检察工作的出发点和落脚点。坚持严格依法办案，对不服法院裁判的申诉和咨询，我院经过调查认为法院的裁判正确的，尽可能地做好案件当事人的解释说服工作，使当事人消除误解，服判息诉，维护司法权威；对认为确有错误的裁判，我院充分发挥抗诉职能，维护司法公正。共受理民事行政申诉案件31件，立案17件，依法提请抗诉和建议提请抗诉7件。向法院发再审建议1件并改判，抗诉后再审调解改判1件。向行政机关发检察建议1件，行政机关已经接受建议，撤销原错误的行政行为。民行部门在全市“政协委员协助政法系统加强基层队伍建设活动”中被评为先进集体。

    （三）加强执行监督，监所检察工作保证监管秩序良好。在减刑、假释、保外就医专项检察活动中，与公安、监狱等部门配合，对2000余册释放案犯的减刑卷检查、登记。针对发现的问题提出纠正意见。加强了减刑、假释的事前监督，完善了《立功即时申报制度》，审查监管单位申报立功材料8件，驳回2件。在“双加强、双保障”活动中，与公安机关一道，加强了驻所检察室的规范化建设，打击在押人员的刑事犯罪活动，并制定了《在押人员维权十六条》。我院驻看守所检察室被最高检评为国家一级规范化检察室。我院还通过制定防止超期羁押的实施细则，实行预醒监督和动态管理，建立起防止超期羁押的长效机制，确保了零超期羁押。最高检领导两次来院视察专项工作，均给予高度评价，并在全国检察系统的专项工作汇报会上予以表扬。

    四、以提高干警法律监督能力为重点，进一步加强检察官队伍的专业化、规范化、现代化建设

    （一）从开展深化主题教育活动入手，进一步统一干警执法思想。认真开展深化“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动，坚持正、反两方面教育相结合；思想政治工作与检察业务工作相结合；教育与整改相结合；考核与评议相结合。特别是针对不起诉案件专项复查、自侦案件扣押冻结款物专项检查、违法插手经济纠纷专项检查中发现的问题进行了重点整改，不仅规范了执法办案，更重要的是使干警自觉克服了传统的思维定式和办案模式，牢固树立新时期的科学发展、保障人权、主动接受监督等十个执法观，为正确履行法律监督职能打牢了思想基础。

    （二）从加大业务培训力度入手，不断提高干警法律监督

    能力。借助三个优势，实现了三个转变：借助检察官培训学院坐落在我区的优势，由过去的零散培训向系统培训转变；借助信息化建设开展得比较早、比较好的优势，实现了由传统型教育向网上开放型教育的转变；借助我院创建学习型检察院的优势，由注重普通人才的培养向专门型、复合型高层次人才的培养转变。共组织和参加培训20次，几乎所有的岗位都接受了专项培训。目前，我院干警本科学历达到72%。95%的干警取得了国家计算机一级资格证书。有6人入选全国检察系统人才库，并涌现出全国优秀公诉人、天津市劳动模范等先进个人。

    （三）从健全监督制约机制入手，严格规范干警的执法行

    为。完善了《检察委员会议事规则》，加强了对各业务部门办理案件的复查、督查和不定期抽查；在认真落实“两个须知”和“办案监督意见表”制度的同时，建立了自侦案件基础管理档案和备案制度，加强了对自侦案件的动态管理；充分开发利用信息网络功能对执法办案进行有效监督。讯问犯罪嫌疑人、接待来访人员全部进行实时录像监控。通过局域网，检察长对每个干警的工作情况以及每起案件的办理情况实施全面监督。监所检察部门可对办理案件的各个阶段全程跟踪，通过预醒提示及时防止超期羁押；以推进人民监督员制度试点工作为重点，更加自觉地接受外部监督。在人民监督员的积极配合下，我院严格执行各项规范、流程，使“三类”案件无一例外地进入监督程序，先后启动监督案件7件7人。在全市人民监督员工作会上，我院做了典型发言。同时，我院通过向区委、区人大主动汇报工作，邀请区领导以及人大代表、政协委员视察检察工作、旁听法庭审理，认真及时地办理人大代表提案，走访发案单位，发放征求意见函，加大检务公开和宣传力度等形式，将检察工作主动纳入到社会各界的监督之下，增强了干警的自律意识。我院连续九年无违法违纪事件发生。

    过去的一年，区委的坚强领导，区人大、区政协及社会各界的有力监督，区政府和各有关部门的大力支持为做好检察工作提供了重要保障。除此之外，我们还深深感到，要推动检察工作与时俱进、创新发展，必须牢牢把握四点：必须顺应时代发展要求，及时更新执法观念，树立正确的、科学的执法观，把维护和发展人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点；必须服从服务于全区工作大局，并围绕全局工作找位置、定思路、想招法、谋作为；必须盯紧高标准的工作目标，全神贯注，持之以恒地抓新、抓实、抓细、抓好；必须坚定不移地走以德育检、从严治检、人才立检、改革活检、科技兴检的发展之路。

    客观地讲，检察工作还存在明显差距，主要是为大局服务、为经济社会协调发展服务的水平还不高；一些干警的特权思想依旧存在；有些环节的基础工作不十分扎实等，今后，我们将以积极的态度，认真对待，加紧解决。

    2005年，我院的总体工作思路是：进一步深入贯彻党的十六届四中全会精神，按照区委五届七次全会的要求，以“立检为公、执法为民”为宗旨，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，以“四零一降一提升”为目标，以加强法律监督能力建设为重点，实现检察工作全面上水平。要突出抓好以下四项工作：

    一、依法从重从快打击严重刑事犯罪，维护全区治安稳定。集中力量严厉惩治严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和多发性犯罪，切实增强群众的安全感。对那些蓄意制造事端、鼓动群众扰乱社会秩序、造成严重后果并构成犯罪的人员，依法严惩不贷。在抓打击的同时，注意研究把握新时期人民内部矛盾的新动向、新特点，结合检察职能积极探索有效解决人民内部矛盾的新方法、新途径。充分发挥检察职能，依法化解不稳定因素，努力把问题解决在基层和萌芽，配合区委全力做好稳定工作。

    二、加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪力度，促进依法行政、廉洁从政。重点查办利用国有企业结构调整、资产重组之机贪污、私分、挪用国有资产的职务犯罪案件；行政执法人员和司法人员索贿受贿、滥用职权、枉法裁判的职务犯罪案件，努力营造廉洁高效的政务环境和公平正义的司法环境，并在实际工作中做到：抓机制，进一步建立健全以“三数三率”为核心的案件质量考评体系，加强对办案工作的流程管理和质量控制；强规范，在严格依法办案的同时，牢固树立保障人权的思想，保证每一起案件都经得起历史的检验；讲突破，通过提高侦查水平和转变办案模式，切实增强干警突破大案要案的能力；求实效，正确处理打击与保护、惩治与预防的关系，结合办案把预防职务犯罪工作进一步做深、做实，实现法律效果和社会效果的有机统一。

    三、 正确履行诉讼监督职能，努力实现和维护社会公平正义。正确履行诉讼监督职能是检察机关公正执法的直接体现，是维护司法公正的有力武器。2005年，我院将全面加强刑事诉讼、民事审判和行政诉讼监督，依法纠正在立案、侦查、审判、刑事判决裁定、刑罚执行以及民事、行政判决裁定等诉讼活动中的违法行为。并在区政法委的统一领导下，与各行政执法部门加强联系配合，将打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权立案监督专项行动进一步推向深入，维护司法公正，净化法制环境。

    四、加强能力建设，确保公正执法。围绕提高法律监督能力，搞好一项先进性教育。我们始终认为，班长先进，才能班子先进，班子先进，才能队伍先进。因此，先进性教育首先要从检察长开始，要求每一位班子成员做到“两先一做到”，即树立先进的执法思想，确定领先的工作目标，做到各项工作创一流。通过班子以身作则，使良好的检察职业道德和先进的执法思想在全体干警中内化于心、外践于行；狠抓三项能力建设，即领导班子的科学决策能力、中层干部的管理能力和一般干警的办案、办事能力；加强“两严”管理，通过坚决执行“六个严禁”和“五个不许”，创新工作机制，加强内、外部监督制约，使检察干警严格依照法律程序办案，严格遵守办案的有关规定和办案纪律，从而确保检察权的干净运行。

    各位代表，在新的一年里，我们面临更艰巨的任务。全体检察干警将在区委和市院的领导下，按照科学发展观的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断加强和改进检察工作，为我区国家级生态石化基地建设提供有力的司法保障。