各位代表:

    我受大港区第七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

    2004年,区人大常委会在区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会、四中全会和区委五届五次、六次全体（扩大）会议精神，坚持依法、创新、求实、高效的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职权，发挥地方国家权力机关的作用，为贯彻落实科学发展观，促进三个文明协调发展作出了应有的贡献。

 2004年工作回顾

    （一）依法履行职权取得新进展

    依法履行职权是区人大常委会的法定职责和基本工作，我们本着创新求实的精神进行了积极探索和实践。

    1、服从大局，行使重大事项决定权。第十届全国人民代表大会第二次会议通过宪法修正案以后，区人大常委会及时作出了《关于进一步学习和贯彻实施宪法的决议》，要求常委会全体组成人员和全体人大代表，充分认识和深刻理解这次修宪的重大意义；认真学习宪法，切实增强宪法意识；严格依法履行职责，确保宪法的有效实施，在全区形成学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好法治氛围。为了贯彻区委五届六次全体（扩大）会议精神，区人大常委会作出了《关于坚持和落实科学发展观，建设国家级生态石化基地的决议》，及时把区委的重要决策经过法定程序变为国家权力机关的决定，变为全区人民的共同意志。常委会还通过多种形式，广泛动员人大代表积极参与石化基地建设，超前谋划，抢抓机遇，及时召开了人大代表中的企业家座谈会，通报情况，深入探讨，做好石化下游产品开发这篇大文章。

    2、突出重点，精心组织，强化监督。坚持“少而精、求实效”的原则，围绕全区经济和社会发展中的重大问题和广大人民群众关心的热点和难点问题，选定开展监督的重点内容，适时开展执法检查、听取和审议专题工作报告、视察等监督活动。一年以来，共进行执法检查6次，听取和审议专题报告18次，组织视察11次。

    一是加强对法律执行情况的监督。2004年对《行政许可法》、《环境保护法》、《刑事诉讼法》、《预算法》、《土地管理法》、《人口与计划生育法》等6部法律贯彻实施情况进行了执法检查。《行政许可法》是规范行政许可行为、促进政府依法行政、转变政府职能的重要法律，6月份该法实施前，主任会议专题听取区政府准备情况的汇报，9月份常委会又专门听取执行情况的汇报，提出了明确的要求，推动该法在我区的贯彻实施。常委会连续11年对《环境保护法》开展执法检查，2004年检查的重点内容是落实市政府决定的要求,推动中塘镇赵连庄片化工企业污染治理。目前，11家化工企业经整治，其中9家已验收达标，1家己停产，另1家正在整改。同时，积极推动企业实行清洁生产，淘汰高污染产品19种，改变工艺，减少污水的排放量;基本实现了无超标废水积存、无工业废物乱堆乱放、无恶臭异味、无黑烟跑冒。对影响长远发展的环保问题，区政府正在制定规划，以便从根本上解决。

    二是加强对重点工作、重点工程的监督推动。区人大常委会始终把推动经济发展作为监督工作的重点，坚持依法加强了对财政预算工作的审议和监督，对发展民营经济、镇街工业小区建设、农村税费改革等开展了视察、检查和推动。常委会把推动创建国家卫生城区作为一项重点工作，分别于去年6月和9月两次开展了执法检查和工作检查，针对我区“创卫”工作中存在的薄弱环节，提出了多项建议。常委会对我区重点工程建设给予了极大关注，年初听取了汇报，并开展了视察活动,平时及时了解各项工程进展情况，11月份又组织了一次视察,检查各项重点工程完成情况，推动区政府有关部门抓紧时间，克服困难，完成预定任务。其中，南开大学滨海学院、大港六中已交付使用,新大港医院、文化艺术中心、世纪大道东延一期工程等7项工程已峻工。其余工程也在按预定计划推进。

    三是加强对群众关心的热点、难点问题的监督。2004年重点对居民小区治安防范、食品卫生安全、教育收费、农村新型合作医疗等问题开展了专项检查，分别提出了相应的要求和建议，督促有关执法部门依法履行职责，加大执法和整治力度，比较好地维护了广大人民群众的切身利益。

    3、创新监督方式，增强监督实效。在运用以往行之有效的监督方式的基础上，对区人大常委会审议的重点议题采用了“审议意见书”的监督方式，2004年向区政府发出了4份审议意见书，提高了常委会的审议质量和权威性。本着支持寓于监督之中，监督的目的在于支持的思路，2004年常委会重点对区公安分局、区城管大队两个单位开展了系列性监督。通过召开座谈会、问卷调查等方法，收集、整理了区人大代表对两个单位的意见和建议共118条，并以主任会议的形式分别向两个单位进行了反馈。这两个单位对区人大代表意见高度重视，态度端正，领导班子多次研究，发动所属全体人员提高认识，统一思想，寻找差距，制定整改方案，上下齐心努力，认真进行整改。常委会专门听取了两个单位整改情况的汇报，对所取得的成绩给予了充分肯定，并提出了进一步要求。两个单位的队伍建设得到了进一步加强，执法作风有了很大改进,人民群众的满意程度明显提高。常委会对司法机关队伍建设始终十分关注，深入“两院”了解情况，专题听取了“两院”加强队伍建设的报告，对所取得的成绩给予了肯定，同时对进一步提高队伍整体素质提出了明确的要求。加强了对司法机关的个案监督，取得了良好的法律效果和社会效果。把信访工作作为加强监督的一条重要渠道，认真做好人民群众来信来访工作，全年共受理群众来信来访210件次，均给予认真办理，维护了法律的公正和尊严。

    4、坚持党管干部，依法行使人事任免权。在坚持党管干部的前提下，进一步完善任前法律考试和任前供职发言制度。全年共任命国家机关工作人员和有关人员45人次，免职7人次。

    （二）代表工作取得新成效

    区人大常委会注重发挥区人大代表的主体作用，积极探索新形势下做好代表工作的思路和方法，努力提高代表工作的实效。

    1、加强人大基层组织建设。在区委的领导和支持下，2004年我区在街道建立了人大街道工作委员会，做到了人员、办公场所、经费三落实。常委会指导人大街工委制定了八项工作制度，组织人大街工委成员集中培训和学习考察，为开展基层人大代表工作奠定了基础。

    2、健全约束机制，规范代表活动。一是实行代表履职卡制度，履职卡包括代表基本情况、代表出席区人民代表大会、参加区人大常委会组织的活动、参加代表小组活动、开展调研和持证视察、走访选民、提出建议和意见情况等内容，各代表小组每半年进行一次总结。常委会适时通报代表履职情况,总结经验，树立典型。代表履职卡制度的实行，进一步规范了代表活动，促进了代表依法履行职责。二是探索开展了区人大代表向选民述职活动，去年在迎宾街组织了2名区人大代表向选民述职，听取广大选民的意见和建议，增强代表对选民负责和自觉接受监督的意识，取得了良好的社会效果。三是实行代表联系选民制度，明确每位代表联系10名重点联系人。四是为了使代表更好的了解情况，履行职务，编印了《学习资料》，每季度一期，获得了代表们的好评。

    截止目前，共有114名区人大代表被司法机关和行政执法部门聘为监督员，这些代表认真履行职责，为加强区人大的监督工作发挥了积极作用。一年来，共有21名代表列席了区人大常委会，21名代表列席了区政府常务会,参加执法检查、代表视察、专题调研等活动的代表共330人次。此外，顺利完成了出缺市、区人大代表的补选工作，依法补选了1名市人大代表和11名区人大代表。

    3、加强议案、建议督办工作，提高办复质量和实效。一是加强制度建设，区人大常委会修改、制定了《大港区人民代表大会代表议案办理办法》和《大港区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，使办理工作更加规范，要求更明确，更具操作性；二是重点建议重点督办，建立了区人大常委会、主任会议、机关工作部门三级督办制度，确定由常委会和主任会议督办的事项各2项，提高了督办的层次和办理的质量；三是难点问题现场督办，对牵涉部门多、办理难度大的代表建议，常委会及有关委室出面协调，现场督办，并适时组织代表进行视察，增强办理工作的透明度，推动难点问题的解决;四是加强了中期推动，主任会议专题听取了区政府、区检察院关于办理工作的情况汇报，提出了督办意见，增强了承办部门的责任意识，有力地推动了办理工作。区七届人大三次会议上代表们提出的1件议案和82件建议、意见，全部办复完毕；闭会期间代表提出的8项建议，区人大常委会依照有关规定及时交办，并已全部办复完毕。南环路西延是区七届人大三次会议确定的议案，该工程于8月中旬进场施工，现已基本完成铁路以东段北半幅一层油面铺设。

    4、加强了对镇街人大工作的指导。把镇街人大工作纳入人大整体工作之中通盘考虑，加强与镇人大的联系和工作指导，召开了三次镇街人大工作研讨会，及时沟通情况，交流经验，推动了镇街人大工作的开展。组织镇人大代表参加区人大常委会开展的部分执法检查、视察和调研活动，指导镇人大开展评议镇政府组成人员和职能部门负责人工作，进一步拓宽了镇人大代表的活动领域。

    （三）调研工作取得新突破

    搞好调查研究是区人大常委会履行各项职权的基础性工作。2004年，常委会进一步明确了调研工作的指导思想，以区委确立的工作目标为主线，坚持为推动全区经济和社会发展服务、为常委会履行各项职权服务，为人大代表服务。建立了调研工作目标责任制，常委会组成人员、常委会机关各室委、区人大代表小组三个层次均明确了调研任务，并强化了约束和激励机制。年内共完成理论研讨文章和调研报告共32篇，不仅数量多于往年，质量也有较大提高，调研内容涉及领域广泛，为区人大常委会履行职权、监督法律法规贯彻执行、推动区域经济和社会可持续发展、解决好人民群众关心的热点和难点问题、不断改进代表工作等方面提供了有见地、有深度的分析研究和具体建议，使常委会的工作更具有针对性和实效性，各项决议、决定更加符合我区实际，符合广大人民群众的利益和愿望。其中，三篇文章被《天津人大》刊载，两篇文章在市人大有关会议上大会发言，两篇文章分获天津市人大常委会纪念全国人民代表大会成立50周年调研成果一等奖和三等奖。

    （四）自身建设得到新加强

    区人大常委会面对不断发展的新形势、新任务、新要求，牢牢把握人大工作的政治方向，始终不渝地坚持党的领导；把握人大工作的本质要求，实现好维护好发展好最广大人民群众的利益；把握人大工作的时代要求，不断推动人大工作创新发展。加强了对人民代表大会制度及相关法律知识的学习，自觉把学习同把握人大工作特点、增强创新意识和解决实际问题结合起来，全面提升常委会整体素质和工作水平。加强制度建设，修订了区人民代表大会议事规则、区人大常委会议事规则和主任会议议事规则。在常委会机关建设上，认真制定并严格落实目标管理责任制，大力加强干部培训，严格考评和奖惩，机关作风、工作效率、服务质量都有了新的提高。

    各位代表：过去的一年，区人大常委会各项工作都取得了较大的进展。这是区委的正确领导、区人大常委会全体组成人员、全体区人大代表共同努力的结果；是“一府两院”自觉接受监督、积极配合监督，以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

    用“三个代表”重要思想、用宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权、用人民群众的期望与要求来检验，我们也清醒地看到，常委会的工作,还存在明显的不足，主要是：监督的机制还不够健全，监督的制度还不够完善，监督的实效还不够强；发挥人大代表主体作用还不够充分；开展闭会期间代表活动形式还比较单调；常委会自身素质和执政能力还需要进一步提高。这些不足和问题，需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。

2005年的主要任务

    2005年是我区贯彻落实党的十六届四中全会精神，建设国家级生态石化基地，加快经济发展和社会全面进步，实现区委五届七次全体（扩大）会议奋斗目标的重要一年。在新的一年里，区人大常委会总的工作要求是：在中共大港区委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧围绕区委五届七次全体(扩大)会议确定的工作要求和各项任务，努力加强执政能力建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，认真履行宪法法律赋予的职权，依法、创新、求实、高效地开展工作，为推进我区社会主义民主法制建设，为把大港区建设成为国家级生态石化基地，开创现代化建设新局面，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。

    （一）突出重点，进一步增强监督效果

    做好监督工作是区人大及其常委会的一项重要职责。要坚持“少而精、求实效”的原则，以增强监督效果为核心，突出重点，探索和完善监督方式和监督机制，促进依法行政和公正司法。

    执法检查是区人大常委会开展监督工作的一种基本形式。2005年计划对《民事诉讼法》、《中小企业促进法》、《未成年人保护法》、《食品卫生法》等法律执行情况开展执法检查，继续对《环境保护法》开展执法检查。要积极探索和改进执法检查的方式、方法，把常委会执法检查与行政、审判、检察机关自查相结合，执法检查与工作监督相结合，执法检查与开展代表组活动相结合，执法检查时区、镇两级人大相结合，进一步加大执法检查的力度，增强执法检查的效果。对执法检查中发现的执法不严、有法不依、违法不究等问题，要认真督促有关机关限期纠正、严肃处理。

    听取和审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院的专题工作报告，是常委会开展监督的又一种基本形式。2005年将继续坚持听取和审议区政府每季度工作和经济运行情况的报告，听取和审议财政决算及审计报告、财政预算执行情况的报告，听取和审议我区开展全国第一次经济普查、制定“十一五”规划、“四五”普法、提高农民收入等专题工作报告。同时还将听取和审议区人民法院、区人民检察院的专题工作报告。继续加强对重点工程项目的视察和检查。

    为了进一步增强监督工作的实效，2005年将对由区人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员进行宪法、人民代表大会制度及其相关法律的专题培训，以增强其贯彻实施宪法和人民代表大会制度的自觉性和责任感。在2004年实行审议意见书的基础上，对重大审议专题实行二次审议制度。建立与“一府两院”联系会制度，每半年召开一次联系会，人大、政府、法院、检察院相互通报情况，座谈工作，增进了解，相互支持，实现权力机关与行政、审判、检察机关的双向沟通。通过开展监督，实现依法行政和公正司法。要从受人民委托、对人民负责、受人民监督的高度，进一步加强人民群众来信来访工作，努力维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

    （二）注重实效，进一步活跃代表工作

    充分发挥人大代表的主体作用，提高代表工作效能，是做好人大工作的前提和保证。在继承和发扬以往代表工作中成功经验的基础上，进一步完善工作制度和方式，努力为代表履行职责创造条件。

    一是细化常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民名册，落实到人，并进一步拓宽联系范围和渠道；二是规范和完善代表履职卡制度，增强代表履行职责的自觉性，通过多种渠道向广大选民公开代表活动情况，将代表活动置于选民监督之下；三是开展选民接待日活动，以代表组为单位，每月开展一次接待活动，由代表轮流参加，提高代表了解民情、反映民意的自觉性；四是制定代表向选民述职制度并开展述职活动，力争每位区人大代表在一届任期内向选民或选民代表述职一次，接受选民的评议和监督；五是建立代表议案、建议、批评、意见办复公示制度，公开内容，公开承办单位，公开办复结果，加强督办力度，提高办复实效；六是加强代表的培训工作，组织代表认真学习宪法、法律法规和相关知识，继续编印好《学习资料》；七是继续把镇街人大工作纳入区人大整体工作中通盘考虑，加强对街人大工作委员会的领导和对镇人大工作的指导，精心准备，认真开好镇街人大工作研讨会，继续组织镇人大代表参加区人大常委会开展的执法检查、视察、调研活动，进一步推动镇街人大工作的开展。

    （三）提高水平，进一步加强自身建设

    为了适应人大工作面临的新形势、新任务，区人大常委会必须以提高执政能力为目标，切实加强自身建设，提高工作水平。

    一是坚持理论学习，努力提高履行职责的能力,继续加强邓小平理论和“三个代表”重要思想、人民代表大会制度理论和宪法、法律、法规的学习，坚持常委会学法制度，把理论学习与履行人大职权紧密结合起来，树立服务全局观念，增强依法履职意识;二是继续加强调研工作，切实把调查研究作为常委会各项工作的基础，在坚持调研工作责任制的基础上，组织重点课题调研组，增强调研工作的针对性和目的性，提高调研质量，注重成果运用，为我区经济和各项社会事业发展献计献策，为常委会履行职权提供科学可靠的依据;三是调整、充实常委会工作委员会组成人员，聘请咨询顾问，增强工委会的专业性特点，更充分地发挥工委会为常委会的服务作用；四是继续加强常委会机关建设,加强机关全体工作人员的政治理论、法律知识、业务知识的学习,充实完善并严格落实机关目标管理考核办法,探索和建立规范工作流程和相应管理制度，推进机关工作进一步程序化和规范化，提高机关工作整体水平。

    各位代表，2005年是我们实现加快发展、推动经济和各项事业全面上水平的重要一年。让我们在区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，充分发挥地方国家权力机关的作用，积极推进社会主义民主法制建设和依法治区进程，团结一致，迎难而上，为把建设现代化大港的伟大事业推向前进，做出更大的贡献!