 各位代表：
现在，我代表大港区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作简要回顾
2004年是实施“十五”计划和“三步走”战略的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，圆满完成了区七届人大三次会议确定的各项任务。
---经济发展取得新成绩，综合实力进一步壮大
坚持发展第一要务，以投入促调整，以调整促提高，区域经济实力显著增强。全区生产总值预计完成180.7亿元，同比增长17.6%，区属生产总值62.84亿元，增长18%；全区三级税收36亿元，创历史最好水平，区级财政收入4.22亿元，按可比口径，增长18.46%；区属固定资产投资20亿元，增长53.3%。驻区企业为增强区域经济实力做出新的贡献，石油开采487万吨，原油加工728万吨，生产乙烯23万吨，发电55亿千瓦时。中石油大港石化500万吨常减压和100万吨延迟焦化装置一期已建成投产。区属工业实现新的发展，完成增加值36.7亿元，增长17.7%。六大基地建设继续推进，石化下游产品、现代制药、电子电器、汽车配件、自行车、金属制品等支柱产业实现工业销售收入64.5亿元，占区属工业比重达到60%，集群化优势进一步显现。第三产业继续壮大，实现增加值24.3亿元，增长16.8%。社会消费品零售总额33.5亿元，增长11.3%。农业发展迈出新步伐，实现增加值1.9亿元，增长46.2%。新栽、嫁接改造冬枣1.03万亩，冬枣产量1166吨，新建畜牧小区10个、水产养殖试验示范基地3个。粮食总产量3.78万吨，为近年来最好水平。
---招商引资实现新突破，开放型经济稳步发展
坚持区厂联动，内外资并举，全力扩大招商,对外开放取得重大成果。全年预计完成合同利用外资1.4亿美元，增长53.5%，外资实际到位额3800万美元，增长56%，实际利用内资12亿元，增长140%。国家级生态石化基地建设迈出坚实步伐，投资230亿元的中石化百万吨乙烯炼化一体化项目落户我区，总投资175亿元的中化工蓝星集团化工新材料基地即将开工建设，投资140亿元的神华集团国华电力4×100万千瓦大港发电二站完成前期论证，中石油大港石化500万吨炼油配套改造工程二期将全面展开。园区建设取得新进展，津康制药、天任自行车、北斗星化工等项目建成投产，普辰机电一体化、利海化工、华北冶金等项目正在抓紧建设。外贸出口保持较快增长，预计完成出口交货值31亿元，增长29%。
---各项改革取得新进展，发展活力显著增强
坚持以市场为导向，创新体制，完善机制，激发了经济发展的活力。驻区企业主辅分离和改制分流不断推进，城市集体企业、乡镇企业产权制度改革进一步深化。城市集体企业改制面达到67%。星河集团改制进入实施阶段，大港商厦实现整体划转，公用事业改革迈出新步伐。大力发展混合所有制经济，民营经济实现新的发展。顺利完成中央驻区企业29所中小学和教育机构接收工作，接收教职员工4126人，切实减轻了企业负担，为驻区企业实现新的发展创造了条件。
---城乡面貌实现新变化，率先跨入国家卫生区行列
坚持以创建国家卫生区为目标，建管并举，完善功能，城市建设管理水平明显提高。完成世纪大道东延一期、“135”灯光夜景、山湖广场绿化、西环河砌坡改造和垃圾处理场四期工程，大修津歧路，安装津歧路中心城区至油田段、津港公路大港段和南环路路灯，整修绿化凯旋街，南环路西延工程和大港游泳馆正在建设中。农村城镇化扎实推进，21个农村居民点基本建成，1.3万农户入住。坚持以人为本，全民参与，加强城市环境综合整治，环境和卫生水平显著提高，在全市率先跨入国家卫生区行列。
---群众收入水平得到新提高，人民生活质量明显改善
坚持群众利益无小事，扩大就业，完善保障，人民生活水平明显提高。城市居民人均可支配收入达到13948元，增长10%，农民人均纯收入达到6903元，增长10.4%，城乡居民储蓄存款余额97亿元，增长11.5%。认真落实中央一号文件精神，切实减轻农民负担，区财政拿出604.2万元用于粮枣和税费改革补贴。通过政府购买岗位、发展公益性组织等形式，新增就业岗位10215个，安置人员7595人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，被评为天津市就业再就业工作先进单位。社会保障体系进一步健全，城镇职工养老、医疗、工伤和失业保险覆盖面达到96%。扩大农村养老保险和农村新型合作医疗参保范围。落实城乡居民最低生活保障制度，成立慈善协会，完善社会救助体系。建设残疾人综合服务中心，完善无障碍设施。做好老龄工作，荣获全国老年工作先进区称号。实施农村“放心水”工程，为全区农民进行免费体检。改善城乡人民生活20件实事全部完成。
---各项社会事业取得新进步，城市文明程度不断提高
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人教育，深入开展系列精神文明创建活动。加快推进科技进步，顺利通过国家可持续发展实验区中期验收。加快发展教育事业，建成大港六中，改造完善农村10所中小学校。南开大学滨海学院、天津医科大学临床医学院、天津外国语学院滨海校区等建成招生，高教园区在校学生达到8000人。建设文化艺术中心、体育中心，成功举办第四届大港艺术节和亚洲男排锦标赛等大型文体活动。完善公共卫生应急机制，建设医学留观所，建成新大港医院，迁建泰平医院。全面抓好计划生育工作，高度重视环境保护，推进经济社会和人口、资源、环境的协调发展。认真做好民族、宗教、侨务和外事工作。开展国防教育，加强双拥工作，人武、人防、民兵预备役工作取得新进展。
---民主法制建设开创新局面，社会稳定工作得到加强
坚持依法治区，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、批评和意见209件。深入开展“四五”普法教育。坚持区长接待日制度，认真解决人民群众反映的热点和难点问题。建立健全安全生产长效管理机制，开展专项整治行动，消除事故隐患。全面落实社会治安综合治理各项措施，打防结合、群防群治网络初步形成，保持了社会稳定。
---政府职能得到新转变，公共政府建设扎实推进
坚持执政为民，大力推进公共政府建设。认真落实重大问题决策专家咨询、调研、社会公示和听证三项制度。落实密切联系群众六项制度，每季度向区人大常委会报告工作；扩大人大代表、政协委员行政决策知情权，先后有42名代表和委员列席了政府常务会；区长热线受理的290件问题，得到较好解决。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，实行“四公开”制度，规范了行政行为。加强公务员队伍建设，加大培训力度，先后选派180多名处科级干部到境外培训和到农村、外地挂职。严格落实廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，纠正部门和行业不正之风，廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
各位代表，过去的一年，全区经济社会发展取得了新成就，城市建设实现了新突破，人民生活水平得到了新提高。这些成绩是在区委的正确领导下取得的，凝聚着全区40万人民的心血、智慧和奉献，凝聚着区人大、区政协、各民主党派、人民团体和社会各界对政府工作的热情支持和有效监督，凝聚着各单位、各部门和驻区企业、驻区部队的密切协作和共同努力。在此，我代表大港区人民政府向全区人民，向关心和支持政府工作的各位代表、各位委员，各民主党派、人民团体，各驻区企业、驻区部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的差距和问题，突出表现在：区属经济总量规模不够大，实力还不够强；发展环境需要不断优化，城乡二元结构依然存在；就业和再就业压力比较大，社会弱势群体生活水平需要进一步提高；政府职能和工作作风仍需进一步转变。对此我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、2005年工作指导思想和主要目标
各位代表，2005年是完成“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年，也是大规模建设国家级生态石化基地的起始年。世界经济复苏势头强劲，科技进步日新月异。我国加强和改善宏观调控，实行双稳健的财政货币政策，经济结构调整和增长方式转变力度加大，同时，我国加入世界贸易组织的过渡期即将结束，市场竞争日益激烈，机遇和挑战并存。我市“三步走”战略和五大战略举措进一步推进，区县经济竞相加快发展。当前，大港迎来了历史上难得的发展机遇，中石化、中石油、中化工、神华集团等国有大企业，将在3—5年内集中投入上千亿元，建设石油、石化、电力等一批大项目，投资密度之大，影响之深远，是建区以来没有的，在国内也是罕见的。这是大港独特的优势所在，是经济腾飞的后劲和希望所在。对此，我们必须有一个清醒的认识，要有时代的紧迫感，抢抓机遇；要有历史的责任感，珍惜机遇；要有科学的态度，用好机遇，以更大的决心，更大的魄力，更强有力的措施，推进大港经济社会在更高起点上实现新跨越。
区委五届七次全体（扩大）会议明确了2005年全区工作的指导思想、奋斗目标和重点任务。按照区委全会的要求和部署，政府工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议、市委八届七次和区委五届七次全会精神，提高执政能力，推进协调发展，区厂携手奋进，实施重点突破，全力打造国家级生态石化基地，努力开创大港现代化建设新局面。主要经济调控指标是：区属生产总值74.2亿元，增长18%；区级财政收入4.67亿元，增长12%；区属固定资产投资25亿元，增长25%；合同利用外资1.82亿美元，外资实际到位额5000万美元，分别增长30%和31.6%；实际利用内资14.5亿元，增长20.8%；城市居民人均可支配收入15343元，农民人均纯收入7593元，分别增长10%；社会消费品零售总额36.18亿元，增长8%。
实现上述目标，我们面临的任务艰巨而繁重，使命重大而光荣。在今年政府工作中我们要努力把握好以下几个方面：
在工作指导上，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，牢牢把握第一要务，提高政府调控能力，正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾，协调发展，全面推进物质文明、政治文明和精神文明共同进步，努力构建和谐社会。
在发展思路上，加快推进区厂一体、城乡一体、经济社会一体化发展进程。牢固树立财政经济观，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，努力实现主导产业的优化升级，壮大综合实力。
在经济布局上，坚持稳定一产，壮大二产，优化三产，集中力量加快生态石化基地建设，全力搞好石化下游产品开发，打造集群化发展新优势，构筑主业突出，布局合理，科技水平高，竞争能力强的产业格局。
在工作重点上，实施整体推进，重点突破，突出抓好石化产业链延伸、城区东部开发、争创全国文明城区和政府职能转变，抓住重点不放松，以重点工作的突破，带动全区整体工作实现新跨越。
在目标要求上，按照高水平是财富，低水平是包袱的理念，瞄准更高水平，树立更高标准，创新思路，创新招法，突破束缚发展的瓶颈，提高经济发展的速度和质量，创造适应发展的更优环境。
在工作基点上，坚持为民执政，靠民执政，定政策，作决策，着眼于广大人民群众的根本利益，做到大多数人不同意的事不做，大多数人不受益的事不做。尊重人民群众的创造精神，充分调动方方面面的积极性，形成加快发展的强大合力。
三、关于2005年的主要工作
按照区委五届七次全体（扩大）会议确定的目标，抢抓新机遇，争取高水平，实现大发展。重点做好以下八个方面的工作：
（一）以服务大项目建设为重点，推进生态石化基地建设
继续坚持“政府创造环境，企业发展经济”的思路，密切区厂联系，加强区厂协作，以主体产业的发展促进区域的繁荣。
加快编制石化基地发展规划。结合编制“十一五”规划，按照体现特色，布局合理，注重规模，突出生态的要求，制定生态石化基地总体发展规划。一是搞好用地规划，在石化工业预留地和油田炼油厂以东，规划足够的石化工业区，保证新建项目用地，并为后续大型项目摆放预留发展空间。二是搞好产业规划，围绕石油化工主体产业，科学确定石化下游产品开发领域、方向和规模，延伸石化产业链，形成主业与下游产品开发衔接、主体产业与物流业配套的产业格局。三是搞好基础设施规划，适应项目建设需要，规划好道路、水、电、气等配套设施。四是搞好环境保护规划，按照建设生态石化基地的要求，坚持高标准，制定环境保护总体规划。真正以规划高水平，保证建设高质量、发展高速度，经过几年的努力，把大港建成规模大、效益好、环境优的全国重要生态石化基地。
加速石化下游产品开发。一是抓好开发项目。加强区厂沟通，密切合作，根据石化下游产品市场需求状况，确定一批重点项目，多渠道进行招商。二是抓好开发投入。研究和制定石化下游产品开发鼓励政策，吸引区内外资金投入石化下游产品开发；协助有关企业搞好项目融资，形成多元化投资的开发模式。三是抓好开发布局。对投资规模大、配套要求高的项目，集中摆放在石化科技园区，突出抓好聚碳酸酯、有机硅、1-4丁二醇项目和北斗星化工二期、三乙基铝等项目，实现优势产业规模化；对单体规模小、劳动密集型项目，优先放在街镇工业小区，多层次、全方位进行开发，尽快形成集群规模。
加强区厂联合协作。完善领导机制。落实区厂领导联席会议制度，定期就发展规划、重点项目、基础设施等关系区域经济社会发展的重大问题，共同研究，共谋发展。健全工作机制。加强区厂间职能部门的联系，建立多层次沟通协调渠道，研究解决发展中遇到的具体问题。强化协调机制。采取现场办公、上门服务等形式，切实提供优质服务。
（二）以园区建设为龙头，全方位提高开放水平
坚持开放带动战略，发挥综合优势，创新招法，开创对外开放工作新局面。
打造招商引资新平台。一是加强基础设施建设。完善石化科技园区道路、供电、供气、通讯等基础设施，提高配套水平和承载能力。二是提高土地利用率。严格控制园区项目用地，按投资强度确定土地供应量；对长期占地不建设的项目，认真进行清理和回收。三是抓好街镇工业小区建设。走特色化、专业化的路子，鼓励现有企业和新建企业向小区集中，尽快形成规模。四是要加快完善法规建设、服务体系和信息系统建设，提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升园区的服务层次。
探索招商引资新方式。学习和借鉴外地先进经验，创新招商理念和招法。积极吸纳民间资金，探索多种融资渠道，形成园区建设资金的多元化投资的新机制。积极引进公司制开发模式，运用市场调节手段，引导开发企业投资基础设施和公共工程，降低园区招商成本。在不改变土地权属的基础上，运用非耕地建设标准厂房租赁招商和以非耕地入股，与园区组建公司共同招商。开通大港招商网，扩大网上招商，继续推动以商招商、代理招商等多种招商形式。加强与天津经济技术开发区、保税区和新技术产业园区的联合与协作，形成优势互补、协调发展的一体化招商格局。
构建招商引资新机制。建立重大项目领导负责制，对投资规模大的项目，区政府领导直接负责，全力推动。推行项目专人负责办理制，对每一个项目，有专人负责协调，落实办理项目的一切手续，做好投产前、中、后的跟踪服务。完善招商激励机制，对引进高新技术产品、绿色环保产品和填补国内空白的产品给予奖励。园区的高新技术产品产值和技术贡献率要达到60%以上。对不符合国家产业政策、污染环境、高耗低效的项目坚决不能引进。
（三）以结构调整为主线，全面提高经济运行质量
坚持工业强区战略，加大投入，发挥优势，突出特色，构建产业发展新格局。
提高工业整体素质。一是培植主导产业上水平。围绕六大基地建设，扶持骨干企业，壮大支柱产业。选择一批规模大、竞争力强的骨干企业，在技术、管理、营销、品牌等方面，积极扶持，实现支柱产业产品系列化、生产规模化。力争培育销售收入超10亿元的企业3家，超4亿元的6家，超亿元的10家。二是促进工业技术上档次。加大资金投入，引导资金投向，加强现有企业技术改造，技改投资要占生产性投资的30%以上；大力引进新技术、新工艺，改造和提升传统产业，提高产品科技含量；培植100家以上科技先导型企业。三是推动高新技术产业上规模。支持海赛特种材料、鹏翎胶管、华孚化学等高新技术企业，搞好高新技术企业的认定工作，将科技优势转化为经济优势。
提升服务业发展档次。做强商贸流通业。加快发展胜利和滨海商业步行街、古林海鲜街等商业餐饮区，不断增强中心商业区的辐射聚集功能；完善商业基础设施，实施耀港、晨晖市场“农改超”。做优现代服务业。着力培育信息、保险、咨询、会计、审计等中介服务和新兴行业；推进商业进社区，加快发展社区服务业；以官港森林公园、古泻湖湿地为依托，大力发展旅游业；扩大高教生态园区规模，力争在校生人数突破1.2万人。做大现代物流业。围绕石化基地建设，加快建立物流专业园区和大型石化产品交易市场，扶持天津石化物流中心、港电物流公司等一批龙头企业。
加快推进农业产业化。继续抓好基地建设，推广冬枣无公害和标准化生产，建设8个冬枣精品园，冬枣产量力争达到2000吨；扩大畜牧养殖基地规模，新建畜牧小区5个，抓好动物防疫工作；大力发展海淡水养殖，抓好水产养殖示范基地建设,发展特色养殖。培育龙头企业，做大做强冬枣公司、水蓝公司、神驰奶牛场等骨干企业，增强龙头企业的带动作用。抓好百名博士创业园和科技示范园建设。进一步健全农业服务体系，实施农民“351”培训工程，建成农产品无公害检测站。完善农产品交易市场，筹建冬枣批发市场；发挥专业协会作用，培育农产品经纪人，为农民提供产前、产中和产后服务，提高农民的组织化程度。加强农田水利基本建设，继续稳定粮食生产。
放手发展民营经济。放宽市场准入，放开投资领域，放活经营方式，除国家明令禁止的行业外，全部对民间资本开放。大力发展科技型民营企业。鼓励法人和自然人发起设立投资公司，从事实业、股权和项目投资，积极参与国有、集体企业改革，特别是石化下游产品开发。强化扶持措施，在项目申报、用地、融资等方面，提供更大支持。落实民营企业对外贸易经营资格登记制，办好进出口企业资格认证工作。充分发挥中小企业担保公司作用，提高担保额度，扩大担保范围，为中小企业发展提供融资支持。
大力发展税源经济。强化财政经济观，建立稳定的骨干税源和财政增收机制。壮大主体税源，通过政策引导和服务，促进企业扩大规模、增加效益，最大限度地释放税收增长潜力。培育新兴税源，鼓励各种所有制经济加快发展，努力吸收更多的资金、技术和人才到我区创业；引导“三资”企业加大内销力度，增加地方财力。建立税收目标责任制，区政府领导都要高度重视财税工作，各经济部门除完成各项经济指标外，还要考核财税指标。加强税收征管，加大税源监控力度，大力推进依法纳税。完善涉农街镇财政管理体制，抓好协税护税工作，充分调动城区街道在零散税收征管中的积极性。以贷款贴息为主，重点鼓励投资规模大、技术含量高、税收贡献大的企业，发挥政策的激励作用。
（四）以深化改革为动力，增强经济发展活力
坚持以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，深化经济体制改革和各项配套改革，全面提高经济整体竞争力。
全力支持驻区企业主辅分离改革。对企业有愿望、条件成熟的辅业，抓紧协调，尽快建立产权清晰、自主经营的市场主体。支持剥离企业和分流人员利用关联市场优势，大力开发与主体产业相关的产品，实现城市集体经济的总量扩张。强化服务职能，妥善解决好分流人员再就业和社会保障工作，解除他们的后顾之忧。
深化区属企业改革。推进城市集体企业产权制度改革。进一步做好乡镇企业改制完善工作。积极稳妥地推进商业企业改革。搞好校办企业改革。积极引导规模较大的民营企业，实现以资本为纽带的强强联合。
抓好各项配套改革。加快推进投资体制改革，推行投资项目核准制和备案制，落实企业投资自主权，加强政府投资项目管理，努力培育中介市场。积极引入社会资本投资城市基础设施和公益设施建设，实现投资主体多元化。按照责权利统一，人财物相随的原则，推进街道管理体制改革。进一步规范物业管理市场。
（五）以实施城区东部开发为契机，构建城市发展新格局
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，提高载体功能，拓展发展空间，优化人居环境。
实施城区东部开发。把城区东部开发作为加快发展的重要引擎，全力推进。按照政府调控、市场运作，滚动开发、分步实施的思路，坚持高起点规划，高水平设计，高标准建设。突出生态功能，体现滨海特色，建设生态住宅区、商贸服务区和文化功能区。力争通过几年不懈努力，把东部城区建成生态环境优美、设施功能完备，集文化、旅游、休闲、居住等于一体的现代化滨海新城区。重点实施世纪大道东延二期工程，建设从上高路至官港的海景大道。高标准编制完成城区东部开发总体规划，搞好配套设施建设，为城区东部开发提供良好的基础设施条件。垄断土地一级市场，放活二级市场，最大限度地盘活地产资本，为城区东部开发提供财力保证。
加快城乡基础设施建设。建设黄万铁路和津汕高速公路大港段，西延南环路，构筑对外交通网络。南延迎宾街，北延胜利街，搞好北部城区雨排、污排改造，提高城市载体功能。抓好农村21个居民点供电、供暖和供水等配套工程，加快教育、商业和其它公益设施建设。
进一步优化市容环境。加强市容环境综合治理，深入、持久地开展爱国卫生运动，巩固创卫成果。建立健全市容环境长效管理机制，强化街道市容和环境卫生综合整治管理职能，实行街道对辖区内派出机构的双重管理。完善灯光夜景，整修沿街建筑，搞好绿化美化。加强新建小区公益事业用地规划和管理。对津歧路等干道两侧违章建筑进行清理。
（六）以国家可持续发展实验区建设为载体，推进各项社会事业发展
坚持科教兴区和可持续发展战略，推进各项社会事业，实现经济社会协调发展和共同进步。
大力发展科技事业。实施星火计划和火炬计划项目，搞好国家级、市级新产品申报认定工作，提高工业企业科技创新能力。加大科普宣传力度，广泛推广农业实用技术，创建农业信息化管理示范基地。抓好孵化器基地建设，加强与企业科研单位和大专院校的合作，提高科技在经济增长中的贡献率。激发各级各类人才的创造力，为生态石化基地建设提供人才保证。
优先发展教育事业。加快制定区域教育事业发展规划。妥善做好驻区企业教育移交的后续工作。整合区域教育资源，实现移交学校和现有学校的优势互补。努力改善办学条件，科学调整学校布局，建设第二所示范高中。加强教师队伍建设，继续选派优秀教师到国外和先进地区进行培训，提高教育教学水平。进一步推进全国课程改革实验试点工作，强化素质教育。高度重视幼儿教育，引导和利用社会资金投入幼教园所建设。抓好未成年人教育，建成大港区中小学德育网。鼓励社会力量办学，搞好民办教育规范化管理。以培养实用型人才为目标，调整专业设置，加强职业技术教育和成人教育，大力发展高等教育，为石化基地建设提供智力支持。
繁荣文化体育卫生事业。以文化艺术中心为阵地，以基层文化站建设为依托，广泛开展群众性文化活动，办好第五届滨海艺术节，努力培植文化产业。加强文化市场管理，深入开展“网吧”专项整治和扫黄打非。发展广播电视事业。完善体育中心功能，加强基层体育活动场所建设，深入开展全民健身运动。建立健全城乡救治体系和公共卫生体系，完善新大港医院，建成社区医院，改造东城医院，加大重大疫情预防和控制，提高人民健康水平。
实施可持续发展战略。加强环境保护，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。严格把好项目审批关，实行环保一票否决。加强各类污染源的综合治理，重点抓好中塘镇西部化工企业的规划和治理，严格控制现有企业规模，关闭现有污染严重企业。推进可再生资源的循环利用，大力发展循环经济。合理开发利用土地资源，严格保护耕地。加强水资源管理，增强全民节水意识，搞好污水处理和综合利用。建立计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平，控制出生婴儿性别比例，提高出生人口素质。搞好经济普查，全面掌握经济发展规模、结构和效益，为制定经济社会发展规划提供科学依据。推进国家可持续发展实验区建设。
（七）以争创全国文明城区为目标，努力构建和谐社会
坚持以人为本，加强精神文明建设，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会稳定。
争创全国文明城区。以思想道德建设为基础，以提高全民素质为核心，以创建活动为载体，全面加强精神文明建设。深化诚信大港建设，全面提升全民文明素质，塑造健康向上的人文环境。积极开展以创建文明社区、文明村镇、文明单位等为载体的群众性精神文明创建活动。全面做好民族、宗教、侨务工作。高度重视国防教育，支援部队建设，搞好军地、军民共建，加强双拥、人武、人防和民兵预备役工作。努力把大港建设成为市民素质高、人文环境优、社会风气好的全国文明城区。
加强民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持定期向人大常委会报告工作制度，建立与政协工作交流制度，主动加强与各民主党派、人民团体的联系。坚持重大行政决策三项制度，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实现决策的科学化、民主化。加强基层民主政治建设，推行政务公开、厂务公开、村务公开，开展“五个好”村委会创建活动。深入开展“四五”普法，着力提高全民的法律素质，健全和完善法律服务体系。坚持区长学法日制度，建立法律专家咨询制度，推进政府工作民主化、法制化。
尽心竭力为民办实事。通过政策引导和扶持，鼓励劳动者实现自主创业、自谋职业。完善就业援助机制，积极发展劳服企业和公益性经济组织，扶持“4050”人员和就业困难群体实现再就业。健全就业服务体系，为下岗失业人员提供职业介绍、就业指导、职业培训等服务。规范企业用工行为，维护劳动者的合法权益。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、工伤和失业保险。落实城乡居民最低生活保障制度，实现全区五保户应保尽保，做好农村低保家庭医疗救助工作，继续扩大农村养老、合作医疗保险覆盖面，认真研究和解决被征地农民的社会保障问题。大力发展慈善事业，努力构筑社会救济、社会互助和灾害救助三位一体的社会救助体系。高度重视残疾人事业，实施农村贫困残疾人扶贫安居工程，创建全国残疾人工作示范区。加强老年人工作，维护妇女儿童的合法权益。深化民俗改革，建设殡仪服务中心。加强市场监管，强化质量、计量和物价监督，高度重视农产品和食品安全。
全力保持社会稳定。坚持稳定压倒一切，注重从源头上解决问题，从根本上减少矛盾。区政府领导要深入基层，了解民情，倾听民意。落实稳定工作责任制，妥善处理人民群众的来信来访，认真解决好关系人民群众切身利益的重点和难点问题。完善政法系统配套设施，建设大港法院审判庭和拘留所。深化创建“平安大港”活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视中小学、幼儿园安全保卫工作。加强公安队伍建设，充实民防队伍力量，完善警防、民防、技防全方位的治安防范网络。搞好大企业周边环境治理，严厉打击破坏企业生产经营的违法犯罪行为。高度重视安全生产、安全防火和交通安全，严格落实责任制和事故责任追究制，加大安全隐患排查力度，确保石化基地和人民生命财产安全。
（八）以执政为民为根本，继续推进公共政府建设
坚持科学执政，民主执政，依法执政，转变政府职能，加快建设勤政、廉洁、务实、高效的公共政府。
靠健全的制度规范行政行为。深入贯彻《行政许可法》，认真落实依法行政实施纲要，把依法行政与深化行政管理体制改革有机结合，按照合法行政、程序正当、高效便民、权责统一的要求，自觉运用法律管理经济和社会事业，努力建设法治政府。
靠优质的服务提高行政效率。强化服务意识。把兴区富民作为政府工作的出发点，将工作着力点放在解决经济社会发展的重大问题上，放在为基层、为群众办实事上。加强公务员和专业技术人员队伍建设，严把进口关，全面提高干部队伍素质。创新服务方式。坚持一站式审批，一条龙服务，实行联合办公、限时办结，充分发挥办理行政许可、提供社会服务的平台作用。完善服务手段。加强政务信息网建设，推行电子政务，深化并联审批和网上审批，降低行政成本，提高行政效率。
靠清廉的作风树立良好形象。坚持从严治政，标本兼治，综合治理，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力建设公正透明、廉洁勤政、务实高效的“阳光政府”。加大经济责任审计力度，健全和完善经营性土地使用权出让、建筑工程项目招标、政府采购等制度。强化行政监察。实行企业、投资者和群众评议政府制度。推行价格收费公示制度。切实纠正部门和行业不正之风。继续保持艰苦奋斗的作风，树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，把有限的资金用在为人民群众办实事上，树立政府勤政为民的良好形象。
各位代表，机遇千载难逢，重任责无旁贷。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抢抓新机遇，应对新挑战，全面推进国家级生态石化基地建设，为开创大港现代化建设的新局面而努力奋斗！
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