各位代表:

    我受大港区第七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

    过去的一年,区人大常委会在中共大港区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和区委五次党代会精神，按照区委提出的“树立新的标准，实现更大突破”的工作要求，认真落实区七届人大一次会议各项决议，履行宪法和法律赋予的职权，为进一步加强社会主义民主法制建设，积极促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,发挥了地方国家权力机关的作用,为促进全区社会主义现代化建设事业做出了积极贡献。

    一、 突出重点，强化法律监督

    区人大常委会坚持把法律监督放在监督工作的首位，把涉及经济发展、城乡建设和人民群众切身利益的重大问题作为监督的重点，贯彻落实依法治国基本方略，推进社会主义民主法制建设，先后对十部法律、法规的贯彻实施情况进行了执法检查。积极改进监督方式，完善监督程序，不断提高监督工作实效，努力推进法律法规在我区的有效实施。

    夯实依法治区工作基础，推进基层民主建设。区人大常委会把推动落实区六届人大常委会“关于进一步开展法制宣传教育,推进依法治区工作的决议”作为一项重点工作，认真审议了区政府“关于开展‘四五'普法依法治区工作的报告”。对区政府扎扎实实开展“四五”普法工作，为我区经济建设和各项事业发展营造良好法制环境所取得的成绩予以充分肯定。要求区政府及各部门、各单位进一步提高认识，突出重点，增强普法工作的针对性和可操作性，把法律的宣传教育与解决改革发展过程中出现的新矛盾、新问题有机结合起来，通过行之有效的工作，全面提高全区公民法律素质和社会法治化水平，为实现依法治区打下坚实的基础。为进一步推进基层民主建设，健全基层自治组织和民主管理制度，区人大常委会把《村民委员会组织法》的正确实施作为推进依法治区、加强农村基层民主法制建设的一项重要任务，对我区村民委员会换届选举工作进行了全程监督检查。常委会领导带领机关工作人员，深入到镇（街）、村，及时了解情况，检查换届选举工作。在检查过程中注重把监督寓于推动之中，积极为换届选举和基层自治组织建设献计献策；常委会议还听取了区政府“关于我区村委会换届选举工作的汇报”。全区73个行政村依法顺利完成了换届选举任务，为我区农村实现民主决策、民主管理、民主监督和促进农村经济发展和社会全面进步提供了可靠的组织保证。

    突出经济法律监督，为加快发展创造良好法制环境。加快发展是执政兴区的第一要务，区人大常委会加大了对与经济密切相关法律的监督力度。为有效防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进我区经济健康发展，适时组织全区100余名人大代表，以代表组为单位，对我区贯彻实施《安全生产法》情况进行了检查。在代表组检查的基础上，常委会又进行了重点检查,针对存在的问题提出了明确的要求。实施科教兴区、科技强区是区委的重要战略方针，常委会始终把落实《科技进步法》作为重要任务来抓，对区政府贯彻实施《科技进步法》、依靠科技进步加快民营经济发展和农业科技示范园区建设情况进行了重点检查。依法保护消费者合法权益，是维护市场秩序、保护人民群众切身利益的大事，常委会在连续 8 年对《消费者权益保护法》贯彻执行情况进行执法检查的基础上，今年又专题听取了区政府“关于贯彻执行《消费者权益保护法》情况的汇报”，并对一些重点单位进行了实地检查。通过监督检查，推动了这些法律在我区的贯彻实施，对促进经济发展、规范经济秩序发挥了积极作用。

    坚持开展《环境保护法》连续监督，促进可持续发展。环境保护是我国的一项基本国策，是实施可持续发展战略的根本保证，也是一个城市的经济发展水平、文明程度和整体形象的综合体现。区人大常委会在连续10年监督环境治理的基础上，按照建设“绿色大港、现代化大港”的要求，以全面提升城乡环境建设品位、创建国家模范卫生城区为目标，对全区生态保护情况、环保基础设施建设情况、污染防治情况以及“一控双达标”巩固情况等进行了重点监督检查，并督促有关部门依法关闭了四家环保不达标企业。通过持续不断的监督和治理，一批重点化工企业的环保基础设施投入取得可喜进展，天成、亚东两个化工厂分别投资960万元和300万元安装新型污水处理设备，石化公司热电厂粉煤灰综合利用项目的细灰分选装置已建成使用，存煤区喷淋设施实现了正常运转，运灰道路得到改善，区域内的生态环境质量得到进一步的提升。

    应对“非典”疫情，开展《传染病防治法》、《药品管理法》执法检查。今年上半年，面对突如其来的“非典”疫情，区人大常委会予以高度重视，以解决人民群众安全就医用药和规范医药市场为重点，及时开展了《传染病防治法》、《药品管理法》贯彻执行情况的执法检查。重点听取了区政府 “关于贯彻《传染病防治法》、《药品管理法》情况及防治非典型肺炎情况的汇报”，实地检查了居民小区，建筑工地等防治非典措施落实情况，以及药店防治非典医药用品价格及质量情况。对区政府在防治非典工作中所做的大量卓有成效的工作和各项防控措施的落实情况予以充分肯定，对疫情监测网络、预防、医治体系、后勤保障体系、应急预案制定等提出具体建议。特别是针对管理上可能存在的疏漏，要求区政府严格落实预防“非典”的各项措施，抓好重点治理；加强宣传，增强全区人民战胜“非典”的信心和勇气。同时部分常委会组成人员和人大代表对“非典”期间坚守岗位的一些建设工地和单位进行了视察和慰问。要求区各职能部门妥善处理好防治“非典”和经济工作的关系，在防治“非典”的同时，坚持以经济建设为中心不动摇。区人大常委会通过积极工作，为经济发展和夺取防治“非典”的全面胜利做出了应有贡献。

    此外，常委会还就《民事诉讼法》、《工会法》、《城市规划法》的贯彻实施情况进行了执法检查，并参与了市人大组织的多部法律、法规的调研修改工作。

    二、 贴紧中心，开展工作监督

    区人大常委会坚持以经济建设为中心，自觉服从服务于全区工作大局，紧紧把握工作重点和社会热点，依法履行监督职能，努力强化工作监督。

    加强对经济工作的监督，促进区域经济健康发展。财政工作是事关全区改革开放、经济发展的大事。常委会依照《预算法》和《审计法》的规定，紧密结合全年经济工作不同阶段的运行情况，及时加强对财政工作的审查监督。分别对2002年区级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告、 2002年财政决算情况的报告、2003年上半年财政预算执行情况的报告等进行了审议并做出了相应的决议。针对财政体制和税收征管体制改革、“非典”的影响及经济运行的实际状况，对我区全年预算执行过程中需要变更的重大项目，进行了认真的审查，依法作出了“关于批准调整大港区2003年度财政预算的决议”，并督促区政府采取有力措施，克服困难，确保调整后的财政收支任务的圆满完成，做到收支平衡。根据全市统一要求，讨论通过了“关于批准调整和补充城镇居民人均可支配收入等六项经济指标计划的决定”。“政府创造环境，企业发展经济”是区委提出的基本工作思路，常委会认真开展了对区经济服务中心的视察，既充分肯定了中心成立以来，特别是今年以来，在转变职能、服务企业，提高效率方面所取得的成绩，同时又针对存在的问题提出具体的要求和建议，支持和推动服务中心为企业发展提供更好的服务。

    加强对重点工程的监督，推动现代城市建设步伐。城市规划是指导城市建设和管理的重要依据，是实现可持续发展战略的保证。常委会认真审议了区政府提出的“关于大港区东北部建设项目用地规划控制的议案”,作出了“区人大常委会关于大港区东北部建设用地规划控制的决定”，为实现区委关于城市建设“北展东扩”的发展战略，加强我区规划管理和合理开发利用土地资源，提升城市规划建设整体水平提供了法制依据。重点工程建设项目是完善现代化城市体系，推进国民经济持续发展和社会进步，提高人民生活质量的大事，常委会予以了极大关注。在工程建设中，不失时机地组织常委会组成人员和代表对污水处理厂等十二项重点工程进行了多次视察，提出许多具体指导性建议。

    强化对司法的监督，促进公正司法。加强司法队伍建设，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益是常委会监督的重要内容，常委会组成人员专题听取了区人民法院关于开展“回顾过去，开拓未来”为主题的教育活动情况汇报和区人民检察院关于开展“强化法律监督、维护公平正义”为主题的教育活动情况汇报；对区法院和区检察院进行了视察。对法、检两院加强干警队伍建设、提高队伍素质、科技强警和促进工作规范化的新举措予以充分肯定。同时，要求法、检两院努力建设高素质干警队伍，创新我区良好法制环境；严格依法办案，维护司法公正；加强科技强警建设，提高现代化办案水平；通过自身素质的提高和公正司法，为我区经济加快发展和社会全面进步，发挥好保驾护航的作用，进一步促进了法、检两院正规化、现代化和公正司法活动的深入开展。突出了对司法个案的监督，努力维护法律的公正和尊严。

    加强对群众关心热点的监督，全力维护社会稳定。常委会坚持把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的根本出发点和归宿。针对人民群众普遍关心的下岗职工再就业问题，常委会听取了区政府“关于就业再就业工作情况的汇报”，并开展了视察。督促区政府从贯彻“三个代表”重要思想的高度，采取更加有效的措施，促进就业和再就业工作任务的落实。根据我区社会治安状况，为营造良好的社会环境，更好地服务于加快发展，常委会听取了区政府“关于社会治安综合治理情况的汇报”，进一步促进了社会治安综合治理工作的深入开展。在汛期来临之际，常委会根据我区防汛形势，及时听取了我区防汛预案汇报，并对防汛物资准备、重点行洪河道堤坝加固等进行了视察，推动了安全渡讯工作。

    三、 拓宽渠道 发挥代表作用

    代表工作是常委会工作的基础。区人大常委会从实践“三个代表”重要思想出发，积极探索新形势下做好代表工作的思路和招法，注重发挥人大代表作用，努力提高代表工作的效能。

    开展代表培训，努力提高代表素质。换届后，在当选的183名代表中，新代表有130名，占代表总数的71%，针对这一实际，常委会对全体人大代表分片进行了集中培训，几位驻会副主任以人民代表大会制度为重点内容，分别进行宣讲，提高了代表对人民代表大会制度的认识和对人大基本工作程序的了解，从思想上为代表依法履行职责奠定了良好的基础。

    拓宽知情渠道，活跃代表工作。常委会坚持定期通报区情政情制度，坚持邀请代表列席常委会会议。今年以来共组织代表参加区委、区政府及有关部门召开的各类座谈会11次，参加代表达123人次，进一步拓宽了代表知情渠道。为贯彻落实区委五届四次全会精神，按照区委统一部署，区人大常委会组织区人大代表开展了“人人为大港经济发展献良策”活动，极大调动了区人大代表参与我区经济建设的热情，全区有158名代表通过多种形式，提出479条建议，并提交区委、区政府参考。其中有11位代表的建议受到区委、区政府表彰，充分发挥了人大代表在经济建设、改革开放和各项建设事业中的积极作用。为了规范执法监督员的工作，常委会制定了“关于在人大代表中聘请监督员工作的实施办法”，今年以来，共有85名人大代表被聘为执法监督员。年底，常委会召开了部分监督员座谈会，进一步总结了发挥监督员作用的经验。为强化代表基础工作，常委会把全区人大代表划分成11个小组，聘请了12名代表组秘书，并建立起代表联系选民网络，为闭会期间代表活动奠定了基础。组织各代表组开展会前视察,为区七届三次人代会作了比较充分的准备。同时，加强了对镇人大工作的指导，协调规范了镇人大工作研讨交流制度，密切了区镇两级人大的联系，推动了镇级人大各项工作的开展。

    加强议案督办，提高办理质量。常委会把议案、建议、批评、意见的督办工作作为发挥代表作用，维护代表行使管理国家权力的重要途径，积极探索办复工作的新思路、新方法，督办工作取得了新的进展。七届人大一次会议后，及时召开交办会，在办复期间常委会又召开了两次中期推动会，并组织代表对办理工作进行视察，增强了办理工作的透明度，提高了效率。坚持全流程督办和重点议案、建议重点督办的原则，关注承办部门办理工作进展，对发现的问题及时向政府反馈，对没有达到办复要求的，退回有关部门重新办理，确保了办复质量。及时向代表反馈办复结果，广泛征求代表对办理工作的意见。七届人大一次会议确立的一件议案、68件建议意见除一件建议正在办理之中外,其余均已办复。闭会期间人大代表还提出建议、意见共43件，在常委会和政府及有关部门共同努力下，已办结 35件，其余正在办理之中。

    发挥信访窗口作用，认真办理人民群众反映的热点问题。做好人大信访工作，尽心竭力为人民群众办实事、解难题，切实把人民群众的利益实现好、维护好，既是人大工作的本质要求，也是广大人民群众的殷切期望。坚持常委会主任阅批重要来信、接待重要来访制度，通过信访窗口发现并努力解决一些社会热点、难点问题。一年来，共受理接待群众来信来访312件次，督促有关部门处理了一些重大或久拖不决的案件，帮助企业和群众解决了一些实际困难和问题。例如部分代表和群众反映中油大港石化公司周边环境恶化，小化工、小餐饮等存在重大火灾隐患、治安隐患的突出问题，常委会协调有关部门，深入现场了解情况，提出治理方案，促使该问题得到圆满解决，为企业发展创造了良好的周边环境。

    四、加强自身建设 不断提高常委会工作水平

    加强自身建设是常委会依法履行各项职权的需要。面对不断发展的新形势、新任务，区人大常委会认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以全面提升常委会整体工作水平为重点，把加强自身建设作为一项重要工作，认真抓紧抓好。
注重学习，提高自身素质。结合形势发展和人大工作实际，常委会组成人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习了人民代表大会制度的理论及相关的法律知识。自觉把理论学习同把握人大工作特点、增强创新意识和解决实际问题结合起来，努力提高贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，增强了做好人大工作的责任感和使命感，为做好新时期人大工作奠定了坚实的思想基础。

    改进工作作风，深入调查研究。常委会把调查研究作为实践“三个代表”重要思想、转变工作作风的突破口，不断增强调研工作实效。今年以来，常委会组成人员和机关各委、室，积极开展了专项课题调研，并撰写了十三篇专题调研报告，为常委会履行职责、实施监督提供了可靠依据，使常委会工作更加具有针对性和时效性，各项决议、决定更加符合我区实际，符合广大人民群众的利益和愿望。

    加强机关建设，为常委会工作提供有力保障。常委会把加强机关的政治建设、业务建设放在重要位置，认真组织机关干部学习基本理论和人大业务知识，结合常委会工作重点，学习相关的法律、法规。进一步树立创新观念，修订和完善了机关的各项规章制度，并认真落实岗位目标责任制。加强了机关办公现代化建设，开展了机关现代化办公手段应用的全员培训，提高了机关工作人员的业务素质和工作效率，为常委会各项工作的圆满完成提供了有力保证。

    按照区委的安排，驻会主任都参与了区委建立的专项工作领导小组。大家强化核心意识和大局意识，无论是防治“非典”还是促进经济发展，无论是农村楼房建设还是社会治安综合治理、安全生产大检查，只要是区委的安排，大家都作为份内的职责，积极工作，发挥了应有的作用。人大机关在包点工作中，既帮助协调解决包点村建楼中的实际问题，又积极为该村招商引资，拓宽了农民就业渠道；积极推动种植结构调整，增进了该村的经济发展后劲。常委会充分发挥自身优势，加大招商引资力度，完成了今年的招商引资任务，为增强我区经济发展整体实力做出了应有贡献。

    此外，常委会筹备召开了七届人大二次会议，依法选举产生了区人大常委会主任和政府区长。

    一年来，常委会坚持党管干部的原则，依法行使人事任免权，共任命国家机关工作人员103人次，免职18人次。在任命干部时，坚持了会前法律考试、会中供职发言等制度。人事任免工作的法律化、规范化，增强了被任命人员的民主意识、法律意识和公仆意识，体现了对党负责和对人民负责的一致性。

    各位代表：过去的一年，常委会各项工作都取得了较大的进展 。这是区委的正确领导，常委会全体组成人员、人大代表共同努力的结果；是“一府两院”自觉接受监督、积极配合监督，以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！用“三个代表”重要思想、用宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权、用人民群众的期望与要求来检验，我们深感差距较大，突出表现在：监督工作的制度还不够完善，监督方式还需要不断改进，监督的实效性还需要进一步增强；人大代表闭会期间履行职责、开展工作发挥作用的方式及途径还需进一步探索和实践；对人大代表的服务工作还需要进一步改进；对镇人大工作的指导还需加强；常委会的整体工作水平和质量还需继续提高。这些不足和问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

    2004年是我区贯彻落实党的十六届三中全会决定，实施“三步走”战略，加快经济发展和社会全面进步，实现区五次党代会确定的奋斗目标，攻坚克难，乘势而上的重要一年。在新的一年里，区人大常委会总的工作要求是：在中共大港区委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六届三中全会精神，紧紧围绕区委五届五次全体(扩大)会议确立的奋斗目标和各项任务，按照“务实苦干,争得快速度;奋力开拓,实现大发展”的总要求,认真履行宪法法律赋予的职权，大力推进社会主义民主法制建设，积极促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为把大港建设成为全国现代化水平较高地区，努力发挥好地方国家权力机关的职能作用。

    一、强化法律监督 全力促进依法行政、公正司法

    常委会要始终不渝地把监督“一府两院”贯彻法律法规、严格依法行政、公正司法放在首要位置，积极探索行之有效的监督方式和举措，不断增强法律监督的权威性和实效性。根据区委提出的牢牢抓住第一要务、全力加快发展的要求，从创造环境、促进发展的角度，年内，重点对两部法律贯彻执行情况进行执法检查。按照建设绿色大港、现代化大港的要求，以巩固全国环保模范城区成果和创建全国先进卫生城区为目标，加强对《环境保护法》贯彻实施情况的连续监督。以转变政府职能，深化行政审批制度改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理为目标，深入开展《行政许可法》的监督检查，提高行政服务质量和效率。同时，继续加强对《预算法》、《土地管理法》和《人口与计划生育法》的监督力度，加强对本级政府预算的审查和监督，推动部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革；推进依法高效利用土地资源，促进经济发展；完善计划生育管理体系，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和持续发展。以庭审改革和防止超期羁押为重点，加强司法机关贯彻执行《刑事诉讼法》情况的监督检查，推进公正司法。同时，强化司法个案监督，坚决维护人民群众的合法权益，维护法律的尊严。

    二、深化工作监督 努力营造经济和社会发展的良好环境

    根据区委五届五次全会的部署，常委会要紧紧抓住全力加快发展这条主线，进一步加强工作监督。把工作监督的着力点放在进一步转变政府职能，提高服务效能，营造加快发展的良好环境上，全力推进大港现代化建设。加强经济工作的监督。依法开展对国民经济、社会发展计划及财政预算的监督，把握经济运行状况和经济发展中出现的新情况、新问题，重点开展对民营经济、混合所有制经济发展情况的监督检查，推进民营和混合所有制经济的发展；开展对农村税制改革情况的视察，维护广大农民的根本利益。加强城市建设重点工程的监督。坚持经营城市的理念，按照建设现代化花园式滨海城区的方向，围绕着为经济发展创造完备的基础环境，通过不同途径，加大对城区北展东扩战略实施和全区重点工程建设的监督推动力度。加强人民群众普遍关心的热点、难点问题的监督。强化对社会治安综合治理的监督，维护社会治安稳定。以完善农村医疗保障体系、推进农民医疗互助共济制度为目标，开展农村新型合作医疗制度实施情况的监督检查，推动农村医疗卫生事业发展，提高广大农民的健康水平；围绕教育收费和教育经费使用问题，开展专项检查，净化教育管理环境，推进教育事业发展。

    三、加强代表工作 充分发挥代表作用

    注重发挥人大代表作用，提高代表工作效能，是做好人大工作的前提和保证。拓宽知情、知政渠道，提高代表履职能力。常委会要通过组织区情、政情通报、代表列席常委会、代表座谈、调研、视察、检查等多种形式的活动，让人大代表充分了解区情和人大工作情况，依法行使好自己的职权。同时，建立区级人民代表履职卡制度，掌握、规范代表活动，增强代表参政热情。以代表组为重点，进一步强化代表培训工作，制定代表组活动日学法制度，提高代表履职能力。丰富代表活动内容，提高代表工作实效。精心组织代表履职活动，把代表活动与常委会审议决定问题、开展监督工作结合起来。加强对代表组活动的指导，支持代表发挥各自的优势和专长。召开代表组活动和代表履职经验交流会，总结经验，树立典型，推动代表工作上新的水平。加强议案督办和信访工作，提高办复质量和实效。抓好代表议案、建议、批评、意见的办理工作，建立代表议案、建议办理反馈机制，加大督办力度。议案和重要建议、批评、意见由常委会或主任会议直接督办，提高办复实效。制定 “闭会期间代表建议、意见办复制度”，规范程序，增强实效。认真接待和处理人民群众的来信来访，切实抓好群众反映强烈、影响较大的重点信访案件的催办、查办。加强指导，提高镇级人大工作水平。认真指导镇级人大换届选举工作，依法推进基层民主建设。继续把镇级人大工作纳入人大整体工作中通盘考虑，加强联系和工作指导，推动镇级人大工作的开展。继续争取在各街道设立人大工作机构，进一步扩大基层民主，提高城市基层政权建设水平。

    四、加强自身建设 不断提高常委会整体工作水平

    面对人大工作面临的新形势、新任务，常委会必须加强自身建设，不断提高工作水平。坚持理论学习，努力提高履行职责的能力。继续加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想、人民代表大会制度理论和宪法、法律、法规的学习，坚持常委会议前学法制度，努力提高常委会组成人员的理论功底、政治素质和人大工作业务水平。把理论学习与履行人大职权紧密结合起来，树立服务全局观念，增强依法监督意识。深入调查研究，切实改进工作作风。切实把调查研究作为常委会各项工作的基础，大兴调查研究之风。提倡常委会组成人员带头深入基层搞调研，结合常委会审议议题、执法检查、工作视察等内容，力争每人完成一篇调研报告；鼓励各代表组依据区委、人大工作重点，结合实际开展调查研究，充分体察民情、了解民意、集中民智，年内每组完成一篇调研报告;机关各委室要按照目标考核要求完成调研任务，通过调查研究,积极为经济和各项事业发展献计献策，为常委会履行职权提供科学可靠的依据。严格落实机关目标管理考核办法，提高工作效率。坚持不懈地抓好常委会机关全体工作人员“三个代表”重要思想和人大制度、法律、法规和相关业务知识的学习。依照岗位职责，积极开展人大理论研究。把握人大工作的特点和发展要求，增强工作的主动性和超前性。明确任务，进一步加强宣传报道和信息工作，不断改进区人大网站，发挥更大的作用。以开拓创新、积极进取的精神风貌，工作求实、监督有力的工作业绩和代表民意、群众信赖的机关形象，不断开创人大工作的新局面。

    各位代表，2004年是我们实现加快发展，推动各项事业全面上水平的关键一年。让我们在区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主法制建设和依法治区进程，团结一致，迎难而上，为把建设现代化大港的伟大事业推向前进，做出应有贡献!