 各位代表：
现在，我代表大港区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年工作简要回顾
2003年是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，团结和带领全区人民，顽强拼搏，扎实苦干，圆满完成了区七届人大一次会议确定的各项任务。
紧紧把握发展第一要务，加大投入，优化结构，全区经济持续快速健康发展。全区国内生产总值预计完成145亿元，增长13%，区属国内生产总值完成51.07亿元，增长20.2%，其中，第一产业1.22亿元，第二产业29.88亿元，第三产业19.97亿元，分别增长16.5%、20.7%和19.2%。区级财政收入完成4.4亿元,增长8%。区属固定资产投资完成13亿元，增长36.8%，生产经营性投入达到65%，一批技改项目投入运营。驻区大企业在改革和发展中，为增强区域经济实力做出新的贡献，石油、石化基地地位进一步巩固。石油开采量422万吨，原油加工量900万吨，生产乙烯23万吨，聚酯32万吨，累计发电51.8亿千瓦时。区属工业完成总产值104亿元，增长19.1%。社会消费品零售总额29.9亿元，增长10%，商贸餐饮、交通运输等行业，克服“非典”等不利因素影响，保持稳步增长。教育产业规模不断扩大，天津外国语学院等9所院校落户高教园区，在校生总数已达5500人。农业结构调整成效显著，新栽、嫁接改造冬枣2.04万亩，冬枣产量543吨，新建畜牧小区30个、水产养殖示范小区4个，农业产业化水平进一步提高。
坚持不懈地推进改革开放，完善机制，扩大招商，经济发展增添新活力。全年合同利用外资9100万美元，增长33%，实际利用外资4000万美元，增长36%；协议利用内资11.8亿元，增长180%，实际利用内资5.16亿元，增长115%。安达工业园区、石化工业园区基础设施建设步伐加快，天任自行车、天津医药集团等一批大项目进入园区。开发区实现新的发展，完成增加值3亿元，增长24%，实现综合税收5000万元，增长8.4%；石化工业园区引资形势良好，在建项目进展顺利。外贸出口结构进一步优化，完成出口交货值24.1亿元，增长20.5%。深化改革取得新进展。驻区企业主辅分离改制力度加大，多经企业产权制度改革全面展开。乡镇企业公司制改造步伐加快，法人治理结构进一步完善。农村税费改革工作基本完成。民营经济已成为全区经济发展的重要增长点。
坚持城乡协调发展，统筹兼顾，建管并举，城乡面貌实现新变化。城市载体功能进一步增强，完成南环路、上高路大港段建设改造，完成垃圾处理场三期工程，建成迎宾广场、古海岸遗迹博物馆，新大港医院主体封顶，南开大学伯苓学院13万平方米教学、生活设施竣工。城市建设市场化运作取得新进展，以集合信托方式筹集9000万元建设的污排管网工程、以BOT方式运作投资3000万元的污水处理厂一期工程，建成投入使用。加强城区绿化美化，建设灯光夜景14处，新建园林绿地39万平方米，世纪大道、迎宾街、望海山、学府园等景观绿化不断完善，城市绿化覆盖率达到35.2%，人均公共绿地38.5平方米。深化城市管理综合执法，拆除堤南违章建筑，管理效能得到提高。加大组织推动力度，全面启动创建全国卫生区工作。实施旧小区改造，市容环境得到改善。农村城镇化建设稳步推进，已开工的117万平方米农村住宅楼95%封顶，配套设施正在抓紧建设。
牢固树立执政为民思想，扩大就业，强化保障，人民生活水平得到新提高。城市居民人均可支配收入预计完成12680元，增长12%。农民人均纯收入6253元，增长10.1%。城乡居民储蓄存款余额145.8亿元，增加22.7亿元。城市居民恩格尔系数34.8%。全年新增就业岗位4467个，城镇登记失业率控制在3.5%以下。通过“政府购买岗位”、组建社区公益性组织等形式，帮助下岗失业人员，特别是“4050”人员实现再就业。通过公开考试，将164名编外毕业生纳入正式编制。完善社会保障体系，城区基本养老、医疗、失业保险覆盖面均达到95%以上。落实最低生活保障线制度，扩大低保覆盖面。改善城乡人民生活10件实事全部完成。完善老年福利设施，建成老年活动场所9个。建设无障碍设施，残疾人事业继续走在全国前列。
坚持两个文明一起抓，夯实载体，突出特色，精神文明和各项社会事业全面进步。以实施《公民道德建设实施纲要》为核心，以建设“诚信大港”、“信息大港”和学习型城市为重点，深入开展精神文明系列创建活动，市民素质和城市文明程度进一步提高。实施国家级、市级火炬计划4项，国家重点新产品2项，国家重点科技项目1项，认定高新技术企业4家，国家可持续发展实验区建设扎实推进。建成大港实验小学，课程改革试点工作进一步深化。整合区域卫生资源，大港医院、石化医院合并重组，新建泰平医院，农村新型合作医疗试点工作全面展开。成功举办元宵灯展、海鲜艺术节、滨海艺术节等大型文艺活动。改造大港体育馆，承办亚洲男排锦标赛，举办大港区第五届全民运动会。完成农村有线电视网络工程，开通大港电视台二套节目。完成人口与计划生育各项控制指标。双拥、人防、人武、民兵预备役和民族、宗教、侨务工作都取得新的成绩。
坚持稳定压倒一切的方针，强化责任，防控结合，有效维护安定团结的大好局面。高度重视人民群众来信来访，妥善解决群众生产生活中遇到的困难和问题。抓好安全生产，保护人民生命财产安全。整顿规范市场经济秩序，积极平抑物价，维护广大消费者权益。加强治安防控体系建设，深化基层创安工作，开展春季严打、夏季治安百日会战等专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，有力地维护了社会稳定，荣获全国严打整治斗争先进集体称号。面对突如其来的“非典”疫情，团结带领全区人民，万众一心，众志成城，抗击“非典”，确保了“非典”零疫情。
始终保持与时俱进的创新精神，依法行政，转变职能，民主法制和政府自身建设得到新加强。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办复人大代表、政协委员议提案、建议、批评和意见287件。深入开展“四五”普法教育，公民的法制意识不断增强。严格落实行政执法责任制、错案和执法过错责任追究制。推行村务公开，完善村民自治，顺利完成村委会、居委会班子换届。在全区开展“人人为加快大港发展献良策”活动，调动了群众参与决策的积极性。加大公务员培训力度，选拔一批公务员到境外培训和外地挂职锻炼，公务员队伍的整体素质得到提高。启动政府信息化工程，建立政府宽带网络平台。深化行政审批制度改革，开展并联审批试点，进一步完善经济服务中心职能。认真执行党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，加大各类违法违纪案件查处力度，廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，为全区经济社会发展创造良好环境。
各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地感到成绩来之不易。这是全区人民团结拼搏、无私奉献的结果，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和各位代表、各位委员的支持和帮助，得益于各部门、各单位和驻区企业、驻区部队的密切协作和共同努力。在此，我代表大港区人民政府，向全区人民，向热情关心和支持政府工作的各位代表、各位委员，各民主党派、人民团体，各驻区企业、驻区部队，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和问题：区属经济总量不够大，运行质量还不够高，经济结构需要进一步优化；受“非典”疫情等影响，财政收入增幅减缓；就业和再就业压力加大，部分群众生活水平还比较低；城乡发展还不平衡，城市载体功能还需要进一步完善；少数行政执法人员服务意识淡薄，发展环境还有待于进一步优化等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2004年工作总的要求和主要目标
各位代表，2004年是全面落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实施“十五”计划和“三步走”战略的关键之年。我们正步入新的加快发展重要机遇期。世界经济逐步回升，新一轮全球产业转移浪潮已经来临，制造业由发达国家向发展中国家转移的步伐明显加快，环渤海地区良好的基础条件，成为承接新一轮产业转移的最佳区域。我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，国家坚持扩大内需的方针，完善社会主义市场经济体制，即将迎来新的高速发展时期。我市全面完成“三五八十”奋斗目标，五大战略举措全面实施，经济发展进一步提速。我区的石油、石化基地建设规模进一步扩大，将新上炼油、乙烯、PTA等一批大型项目，主体产业发展前景十分广阔，这些都为我们加快发展提供非常难得的机遇。同时，我们也应该看到，出口退税、财税体制改革等政策的调整，对招商引资、增加财政收入提出了新的要求，我区自身经济运行中也存在结构性的矛盾和问题，这些都给加快发展带来新的挑战。我们一定要增强紧迫感和责任感，坚定信心，扎实苦干，努力开创经济发展新局面，实现各项工作新跨越。
区委五届五次全体（扩大）会议明确了2004年全区工作的指导思想、奋斗目标和重点任务，我们一定要不折不扣地贯彻落实。政府工作总的要求是：认真贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议、市委八届五次全会和区委五届五次全体（扩大）会议精神，牢牢把握第一要务思想，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，继续坚持“发挥三种优势、发展五种经济、营造六个环境”的思路，紧紧围绕“三步走”战略，抢抓机遇，加快调整，统筹兼顾，协调发展，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
主要经济调控指标是：区属国内生产总值60.26亿元，增长18%；区级财政收入4.78亿元，增长12%；固定资产投资20亿元，增长53.8%；合同利用外资1.6亿美元，实际利用外资6000万美元，分别增长75.8%和50%；协议利用内资16.8亿元，实际利用内资7.2亿元，分别增长42%和40%；城市居民人均可支配收入13948元，增长10%；农民人均纯收入6878元，增长10%；社会消费品零售总额32.9亿元，增长10%。
为确保实现上述目标，在工作中我们要努力把握好以下几个方面：
1、把握好经济发展速度和运行质量的关系。我们必须保持较快的发展速度，把区域经济做大做强，为社会事业进步提供坚实的物质支撑。树立财税经济观，调整发展布局，提高运行质量。坚持速度与效益并重，扩张总量与提高质量同步，加大固定资产投入，优化经济结构，实现发展速度与提高运行质量的统一。
2、把握好改革、发展和稳定的关系。依靠改革促进发展，加快发展保持稳定。坚定不移地推进改革，冲破一切妨碍发展的观念，改变一切束缚发展的做法，革除一切影响发展的体制弊端。在改革中注意维护群众的权益，激发群众发展经济的积极性，保持社会和谐稳定，促进改革、发展与稳定的协调统一。
3、把握好统筹发展和重点突破的关系。树立区域整体发展观，促进城乡一体、区厂一体、经济社会一体的协调发展。坚持以城带乡，以工促农，加快农村城市化进程。密切与驻区企业的联系，加强区厂协作，促进区域共同繁荣。坚持在统筹中突出重点，在重点工作的把握上，倾注更大的力量，实现以重点工作的突破，带动全区整体工作全面上水平。
4、把握好巩固提高和创新发展的关系。面对日益激烈的竞争形势，我们不能满足于已取得的成绩，要在新的更高起点上，树立更高的工作标准，求得更大的进步。坚持思路创新、制度创新、体制创新，着力提升全民的创新能力，依靠创新求得发展。
5、把握好调动群众积极性和发挥人才作用的关系。人民群众是现代化建设的主力军，只有把群众的积极性充分调动起来，把群众的创造力发挥出来，我们的事业才能成功。充分发挥优秀人才的特殊作用，真正为各类人才创造脱颖而出的机制环境，积极培育一大批优秀的企业家、科技英才和管理干部，为大港跨越式发展提供人才支撑。
三、关于2004年的重点工作
2004年是经济发展实现新跨越，各项社会事业再上新台阶的重要一年，要按照区委五届五次全体（扩大）会议确定的目标任务，努力实现“三增三上三突破”，即经济增实力、企业增效益、群众增收入，城乡建设、政治文明建设、精神文明建设上水平，固定资产投入、招商引资、企业改革实现新突破。重点做好以下八个方面的工作。
（一）突出深化改革，激发加快发展新活力
深化改革是加快经济发展的根本动力。必须把改革放在经济工作的突出位置，以加快建立现代产权制度为核心，全面抓好经济体制改革工作。
1、支持驻区企业深化改革。重点抓好三项工作。一是本着企业有愿望、政府有能力、协商一致、合理分担、先易后难的原则，积极支持驻区企业剥离社会职能，协助企业搞好主辅分离和辅业改制分流工作。二是充分发挥政府社会管理职能，积极搞好协调服务，全力做好企业分流人员的养老、失业和医疗保险接续工作，鼓励分流人员建立新的经济组织，最大限度地为分流人员解除后顾之忧。三是建立和完善驻区企业和区级领导联席会议制度，就共同关心的区域发展规划、产业发展、主辅分离和社会稳定等工作，研究对策，促进区厂共同发展。
2、加快区属企业改革。要大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制经济有一个大的发展。一是加快城市集体企业改革。加强协调和服务，优化多经企业资产结构，实现区属经济的低成本扩张。把产权制度改革和资产重组结合起来，力争使多经企业改制面达到60%。二是抓好乡镇企业改制完善工作。积极推动星河集团等规模企业的改革。完善法人治理结构，力争使80%的股份合作制企业成为规范的公司制企业。三是加快国合商业企业改革。积极引进社会资金，对骨干商业企业进行嫁接改造；对中小型商业网点加大股份制改造力度，使国有资本尽快退出一般性竞争领域。四是积极引导民营企业改革。逐步改变单一业主制和“家族经营”模式，规模较大的企业要向投资主体多元化、所有权与经营权分离的机制转变。在深化企业改革的同时，要积极培育上市公司。对鹏翎胶管、华孚等具备一定条件的企业，要多方扶持，促其尽快进入上市程序。培育产权交易市场，筹建区级产权交易中心，为企业资本运营创造良好的条件。
3、搞好各项配套改革。深化城市管理体制改革，进一步强化街道办事处的管理职能，构筑区、街道、社区相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理框架。继续深化公用事业改革，探索公用事业市场化经营的新路子。落实和完善农村税费改革各项措施，切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入。
（二）突出园区建设，实现对外开放新跨越
扩大开放是实现我区跨越发展的战略之举。要坚持以园区建设为依托，以优质服务为手段，努力打造交易成本低、环境秩序好、投资回报高的招商平台，实现招商引资工作的新突破。
（1）加快园区建设。继续完善安达工业园区、石化工业园区基础设施，增强吸引力，带动项目的引进和聚集，成为新一轮经济跨越发展的重要载体。加快开工项目的建设进度，早日实现投产达产。对园区内签约项目，抓紧办理各项审批手续，尽快开工建设。抓好在谈项目的落实，实行从考察到签约全程服务。街镇工业小区要加快基础设施建设，基础较好的可以通过小区建设带动项目引进，相对较差的可以通过项目引进促进小区建设，做大做强重点行业和骨干产品，形成规模效益。建立健全项目储备库，形成储备一批、洽谈一批、建设一批的梯次结构，真正把园区培育为区属经济中最大的增长点。
（2）创新招商引资方式。坚持以商招商、代理招商、网上招商，积极构建网络化、系统化的招商体系。拓展招商领域，实施项目、人才、产品、技术等全方位招商。着力引进一批符合区域产业规划，有利于发挥比较优势、有利于延伸主导产业链、有利于增加区级财政收入的大项目。努力营造亲商、便商的良好氛围，深入企业调研，帮助企业解决困难和问题；与外商建立广泛的联系，沟通感情，增进友谊；构筑政策优惠、手续简便的招商引资绿色通道。完善招商激励机制，对承担任务的单位和部门，严格考核，兑现奖惩。
（3）实施走出去战略。积极引导出口企业苦练内功，降低生产成本，提高国际市场竞争能力。调整优化出口产品结构，大力发展农副产品深加工，努力提高产品的科技含量。积极引导企业利用出口退税贷款贴息政策，最大限度地争取贷款支持。引导有条件的企业到境外投资办厂，拓展经营领域和发展空间。做好劳务人员的培训工作，积极组织劳务输出。加强与外省市间的经贸合作与交流，实现共同发展。
（三）突出结构调整，构建经济发展新格局
加快推进结构调整，是提高经济运行质量的重要举措。要以增强综合竞争实力为目标，坚持扩张总量与提高质量并重，调优一产，调强二产，调高三产，使经济发展格局进一步优化。
1、大力实施工业强区战略。加大工业投入力度，开发区、石化工业园区和涉农街镇固定资产投入要实现翻番，全区生产经营性投入要占到固定资产投入的70%以上。实施星火计划和火炬计划，规模较大的企业要建立研发中心，抓好高新技术企业和产品的认定，使科技资源优势更好地转化为产业优势。大力抓好六大工业基地建设，营造集群化发展新优势。一是加快石化及下游产品开发。全力支持投资18亿元的54万吨PTA项目落户大港，抓好投资8000万元利海化工、投资8000万元碳素等重点项目建设，扩大华孚公司等企业生产规模，增强化工产品国际市场竞争力，石化制品行业增加值、利税力争达到全区工业的30%，构建石化及下游产品开发生产基地。二是提高自行车生产密集化程度。加快天任、科力、荣智园等自行车企业建设步伐，搞好科林公司增资项目，年内产量力争达到450万辆，实现销售收入16亿元，最终形成1000万辆生产能力的全国最大中高档自行车生产基地。三是大力发展现代医药。抓好总投资1.86亿元的头孢类及中间体药物、投资9400万元的南大凯泰制药、投资2000万元的儿童制药等项目，形成全国最大的头孢类药物生产基地。四是扩大电子电器产业规模。加快以大宇微波炉、大宇空调和高丽线路板为主的电子、电器行业发展步伐，抓好投资1.5亿元的普辰电子公司在建工程，年内电子电器行业销售收入达到17亿元，建成电子电器产品生产基地。五是增强汽车配件行业市场竞争力。扩大胶管、汽车玻璃、空气滤清器、仪表总成、汽车弹簧等汽配产品的生产规模，以鹏翎胶管和大港胶管为重点，加大技术改造，增加产品品种，建成全国同类产品市场占有率50%以上的汽车胶管制造基地。六是做大做强金属制品业。壮大石化管件、飞龙制管、金鑫铝（铜）业、三和制铁等骨干企业生产规模，优化五金、制钉等产品出口结构，销售收入突破20亿元，构建金属制品生产加工基地。
2、提升服务业发展水平。大力发展商贸餐饮业，以古林海鲜街和胜利、滨海商业步行街为重点，发挥聚集和品牌效应，发展超市、连锁经营、品牌店、便利店、折扣店等新型业态。基本建成高教园区，全力支持天津外国语学院滨海校区、天津检察官学院、国家法官学院天津分院、天津工商职业技术学院招生管理工作，抓好南开大学伯苓学院、天津医科大学临床医学院、全国乡镇企业家培训中心、全国房地产（北方）培训中心、天津市残疾人文体中心等新建在建工程。以官港森林公园开发和古海岸遗迹、大港湿地保护为重点，大力发展海上旅游、休闲旅游和生态旅游。积极发展新兴服务业，培育引导住房、汽车、旅游、信息、教育等新兴消费，加快金融、保险、证券、物流、咨询、中介等现代服务业发展。
3、提高农业产业化水平。以提高农业效益，增加农民收入为根本出发点，积极推进农业产业化。新种、补种、嫁接冬枣1万亩，搞好精品园建设，新建高标准畜牧养殖小区10个、中小型冬枣保鲜库9座。加强农田水利基础设施建设，抓好节水示范工程，建设完善农产品批发市场。充分发挥冬枣公司、水蓝养殖公司等龙头企业的带动作用，积极发展农副产品深加工，实现农业产业化经营、工厂化生产、社会化服务。大力开发特色种植，着力培育无公害农产品品牌，积极发展海淡水养殖，打出大港品牌，做到发展一个名牌产品，形成一个产业链条，带动一批农户致富。
4、放手发展民营经济。进一步放宽民间资本准入领域，允许民营经济投资基础设施、公用事业等，将群众手中的资金变为创造财富的资本。鼓励引导民营资本参与国有、集体企业改革。坚持扶优扶强，重点选择20个规模较大、效益较好的民营企业，实行跟踪服务，在项目申报、用地、融资等方面提供更多的支持。完善中小企业担保中心职能，为民营经济发展提供金融支持。认真做好民营企业专业技术人员培训和职称评定工作，为民营经济培养更多的人才。
（四）突出综合整治，打造城乡建设新面貌
坚持以人为本和经营城市的理念，以创建国家卫生区为目标，完善城市总体规划，增强载体功能，提升管理水平，努力营造良好的人居环境和投资环境。
1、加强基础设施建设。实施城区东扩战略，搞好世纪大道东延工程，优化东部城区环境；加快南环路西延改造，与丹拉高速相连；整修凯旋街，完善交通网络；完善高教园区污排管网建设，完成垃圾处理场四期工程，进一步改善生态环境，提高城市品位。加快推进农村城市化进程，抓好楼房化建设，完善各项配套设施，把中心居住区建设与工业小区发展结合起来，引导乡镇企业向小区集中，优化资源配置，推进农村工业化进程。
2、搞好城市环境综合整治。实施“135”工程。对城区西环河进行砌坡改造，完善灯光设施，搞好绿化和景点建设；对以世纪广场、文化乐园为重点的文化中心，以海鲜街、胜利街为重点的商业中心，以喜荣街、体育馆为重点的体育中心，进行灯光夜景改造和建筑整修；完善南环路、北环路、世纪大道、津歧路、津港公路灯光设施。加强绿化养护，搞好凯旋街东侧和山湖广场绿化。加大市容环境综合整治力度，推行城市生活垃圾袋装化、收集密闭化、处理无害化。强化综合执法职能，变突击整治为长效管理。增建城区公厕。积极探索城市园林养护、卫生保洁、市政维护市场化运作机制。积极培育、开发物业管理市场，逐步推进城区所有住宅小区实施物业管理。
3、提高经营城市水平。把城市作为资源聚合体，以经营城市的理念谋求城市资产的滚动增值，实现城市建设市场化、城市资源资本化、投资主体多元化。建立土地收购储备制度，对土地实行统一规划、统一征用、统一管理，严格执行国有土地有偿使用办法，建立土地整理中心，增加政府收益，用于城市建设。利用多种有效形式，搞好公用设施经营权、使用权的市场化经营。对城市广告标牌，道路、标志性建筑的冠名权，进行市场化运作，把无形资产变成有形资产。继续采取BOT和集合信托等融资方式，多渠道筹措资金，为城市建设提供强大支撑。
（五）突出协调发展，推进各项事业取得新成就
牢牢把握先进文化前进方向，以提高市民素质和城市文明程度为重点，大力加强精神文明建设，推进各项社会事业协调发展，营造开放、文明、诚实、守信的人文环境和团结向上的舆论环境。
1、加强思想道德建设。全面加强“三个代表”重要思想宣传教育活动，以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为核心，加强对市民的思想道德、家庭美德和社会公德教育。围绕诚信大港建设，强化全民的诚信守信意识。逐步建立以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度。结合建国55周年、天津建卫600周年、大港建区25周年，深入开展系列庆祝宣传活动，激发广大干部群众热爱祖国、建设家乡的热情。大力开展创建文明行业、文明社区、文明村镇活动，创建一批“五个一”先进社区，评选一批“六进社区”示范点，推进我区精神文明建设全面上水平。
2、全面发展教育文化卫生体育事业。加快教育布局结构调整，抓好第二所示范高中校和规范化初中校建设，改造完善农村10所中小学校。大力发展职业教育和成人教育，鼓励社会力量办学，加强社会办学的规范化管理。建成区文化艺术中心，加快数字有线电视网络建设，建设大港体育中心，高标准建设新大港医院和社区医院。积极引进中外优质卫生资源，提高医疗卫生水平。加快建立公共卫生应急机制，完善疾病监测、信息网络，落实各项防范措施，加强“非典”等重大疫情的预防和控制，确保人民群众生命安全。
3、大力实施可持续发展战略。全面抓好可持续发展实验区建设，以人为本，促进经济、社会、环境、资源和人口的全面发展。积极推进科技示范工程，大力推广农业先进适用技术，提高科学技术在经济增长中的贡献率。实施人才强区战略，充分挖掘和大胆使用现有人才，积极引进各类急需人才，不求所有，但求所用，吸引更多的人才为我区各项建设事业服务。以农村和流动人口为重点，全面抓好计划生育工作。高度重视环境保护工作，实施绿色社区、绿色企业工程。抓好自然保护区建设，综合治理各类污染。加强水资源管理，搞好污水处理和综合利用，提高全民节水意识。高度重视民族、宗教、侨务工作。开展国防教育，增强全民国防观念，推进退役士兵安置和城市民兵工作改革，做好双拥共建工作，加强人防、人武、国防动员和民兵预备役建设。
（六）突出执政为民，促进人民生活再上新水平
牢固树立群众利益无小事的思想，把为人民群众谋利益作为政府义不容辞的责任，维护、发展好人民群众的根本利益，让老百姓在就业、收入、住房、教育、医疗等方面得到更多的实惠。
1、全面抓好就业和再就业工作。区财政继续拿出专项资金，通过“政府购买岗位”等形式，解决下岗失业人员特别是“4050”人员就业问题。继续做好编外毕业生纳编工作。注重发展劳动密集型产业，积极鼓励有偿协议解除劳动合同人员重新组建新的经济组织。完成全年新增就业岗位任务，城镇登记失业率控制在3.5%以下。建设再就业培训中心，发挥再就业服务中心作用。规范企业用工行为，维护劳动者的合法权益。
2、不断健全社会保障体系。进一步扩大城镇职工养老、失业保险覆盖面，完善基本医疗保险制度，继续做好农村养老保险的扩面工作，逐步将民营企业职工纳入社会保障体系。继续做好城镇低保家庭医疗救助工作。积极推行新型农村合作医疗制度，扩大参保范围。落实城乡居民最低生活保障线制度，做到应保尽保。加强工伤保险管理，不断提高社会保障水平。
3、千方百计为群众办实事。全力做好改善城乡人民生活20件实事。加强市场管理，规范市场经济秩序，打击各类假冒伪劣等市场欺诈行为，保护消费者的合法权益。关心和帮助社会弱势群体，搞好法律援助，努力做好扶贫解困和优抚救济工作。积极帮助农村困难户用好国家小额扶贫贷款。全面做好残疾人工作，建设残疾人综合服务中心，创建全国无障碍设施示范区。关心和支持老年人工作。启动农村“放心水”工程，确保农民饮水卫生。为全区农民进行体检。
（七）突出依法行政，开创政治文明建设新局面
加强社会主义政治文明建设，坚持依法治区、依法行政，全面推进民主法制建设。
1、完善行政决策机制。提高政府决策水平，改进完善决策程序，建立重大决策三项制度。一是调研制度，在重要工作、重点工程确定前，要坚持深入实际调查研究，科学论证，未经认真调研和论证的重大事项不决策。二是专家咨询制度，建立政府特聘专家咨询委员会，对编制发展战略、制定产业政策和开发重点项目进行论证和指导，为我区的经济建设和社会发展提供决策咨询服务。三是社会公示和听证制度，对事关群众切身利益的大事，要广泛听取群众的意见和建议，提高政府决策的科学性和透明度，促进决策民主化，确保政府工作体现人民群众意愿。
2、坚持依法行政。认真落实《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，最大限度方便企业、服务社会。由注重行政手段管理向运用法律手段管理转变，防止国家权力部门化，部门权力利益化。认真落实《关于进一步优化经济发展环境的暂行规定》，规范执法部门和执法人员行政行为，严格执行处罚依据、处罚程序、执法人员身份、行政处罚决定“四公开”制度，严肃公正执法，不断提高依法行政、依法治区水平。
3、全力保持社会稳定。坚持区长接待日制度，办好区长热线，妥善处理人民群众的来信来访。把信访工作重点由事后处置转移到事前预防和事中协调、控制，综合运用教育、经济、行政、法律等手段，预防和化解矛盾纠纷。针对群众上访的热点问题，做到抓早抓小抓苗头，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。妥善解决拖欠民工工资、农村干群矛盾等突出问题。巩固严打整治成果，加强防控体系建设，构筑“警防、民防、技防”紧密结合、全方位立体化的社会治安防控体系。加强政法系统硬件建设，建设大港区法院审判法庭。建立突发事件应急机制，成立应急指挥中心，最大限度地减少和妥善解决各类突发事件。切实抓好安全生产、防火和交通安全，全力保持社会稳定。
（八）突出职能转变，建立健全高效廉洁新机制
坚持以“三个代表”重要思想为指导，完善制度，强化服务，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理上来，努力建设人民满意的政府。
1、密切政府与人民群众的关系。坚持执政为民，强化服务意识。把群众的呼声作为改进工作的第一信号，把维护群众利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。建立健全“五项制度”。一是报告制度，政府每季度向人大常委会报告工作，主动接受区人大的法律监督和工作监督。二是参会制度，请人大代表、政协委员列席政府常务会议，公开政府决策过程和决策内容。三是约见制度，人大代表、政协委员对重要工作有意见或建议，可约见区长，加强沟通，及时了解社情民意。四是信息发布制度，及时向社会发布区政府的政策、重大事项等信息。五是回复制度，对人大代表、政协委员提出的问题，及时回复，加大督查督办力度，努力提高满意率。加快推进政务电子化，把政务网建设作为政务公开、提高办事效率、了解民情民意的重要渠道。
2、加强公共政府建设。建设公共政府，核心是政府透明高效，关键是政府职能转变，目的是以一流的政府推进经济发展和社会进步。一是建立诚信政府。大力构建社会信用体系，政府实施“有效承诺制”，保持政策的连续性，以此为先导，带动诚信企业、诚信市民建设。二是建立服务政府。改革政府管理方式，把主要精力放在研究发展战略、实施宏观调控、加强社会管理和提供公共服务上来，把工作重点放在为经济发展和人民生活提供良好的环境上来，把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，把一般社会性服务交给社区组织或中介机构，逐步形成科学的现代社会运转体制。三是建立责任政府。按照依法行政的要求，加大行政监察力度，严格落实责任追究制度，使权力与责任挂钩，变权力政府为责任政府，变无限政府为有限政府。在全区行政机关中大力开展争创服务型、效率型、学习型、创新型和廉洁型的“五型”机关活动，全面提高行政机关的工作水平。鼓励年轻干部到农村任职。继续选派公务员到境外或发达地区挂职培训。
3、加强廉政建设和反腐败工作。把廉政工作作为加强公务员队伍建设的重要内容，努力做到三个“强化”、三个“规范”。强化廉政意识，规范行政行为。进一步加强公务员队伍特别是领导干部廉洁自律工作，做到自重、自省、自警、自励，严格执行领导干部廉政建设的各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化纠风工作，规范收费行为。继续下大力量清理人民群众反映强烈的“三乱”问题，对企业检查、向企业收费必须按有关程序办理。重点项目建设期间，严禁到施工现场收费。强化行政监察，规范执法行为。进一步搞好政务公开、村务公开、厂务公开，重点加强建筑市场的监督，严格招投标程序，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，保持清正廉洁的政府形象。
各位代表，大港的发展已迈出新的步伐，历史的责任催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，勇于克服困难，积极应对挑战，同心同德，扎实苦干，为开创大港现代化建设新局面而努力奋斗！
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